“管線直埋導致‘馬路拉鏈’，道路反復開挖，城市粗放經營，這樣的建設思路不能再繼續了。”省住建廳城建處徐建博士說，地下管廊是現代城市必備的公共基礎設施。由于投資巨大，全國萬億元的投資，光靠財政無力負擔，也不可持續。國務院辦公廳日前下發的《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》就提出，鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　現實是，像南京這樣，上海、深圳、蘇州等地的地下管廊，都出現了利用率低、管線單位不愿入廊的情況。上海浦東新區張楊路耗資2億元建成的國內第一條市政綜合管廊水管，建成后多年仍閑置過半，馬路照樣挖，一遍遍安置水電煤管。

　　該如何把十幾家管線單位“引”入公共管廊呢？

　　“管線單位有個認識誤區，覺得交納入廊費是一筆額外的費用。其實從長期來看，這筆投入是劃算的。”省交通規劃設計院市政所副所長黃曉介紹，管線直埋地下，表面上看很省事，不需要增加投入，其實沒有匡算今后維護中多次開挖、管道遷移的費用。另外，管線暗埋，地下情況復雜，開挖遷移中容易造成損失和賠償，土壤和泄漏則對管線有腐蝕。據測算，光纖電纜直埋地下，使用壽命只有20年，可是如果放置綜合性通風通電地下管廊，小型工程車可以進去日常檢修，使用壽命可達50年。

　　省交通規劃院市政所所長徐一崗介紹，公共管廊還有一個好處是可以使管線單位“解放”出來，把管線維護交給管廊公司打理，讓“專業的人做專業的事”。另外，由于管線更換方便，而城市還在擴張中，管線單位可以根據服務半徑架設不同成本、容量的管線，一開始小的，后來大的，節約成本。“所以就管線單位的全生命周期來說，進公共管廊是劃算的。”

　　管線單位如果只看眼前利益，仍需要政府主推。蘇州是國家首批地下綜合管廊試點城市，未來10年要建177公里、各縣市也將同步建設100公里以上的地下綜合管廊。市地下管線管理所所長王香治介紹，蘇州成立了以市長為首的地下綜合管廊工作領導小組，由政府平臺按PPP模式牽頭組建開發公司，城投公司、水務集團及供電公司所占股份分別為65%、20%和15%，既然成了“股東”，管線單位出錢建設、入廊使用就成為理所當然。
 

　“像蘇州這樣，巴黎、紐約等城市均經歷過市政與企業博弈的過程。”黃曉介紹，日本在推進中頒布了《共同溝特別措施法》，規定建設資金由政府連同管線預定使用單位共同承擔，后期運營中政府分擔一半以上的管理維護費用，其余部分由各入溝管線單位分攤。政府補貼一部分，降低管線使用單位入溝成本，同時通過法律條款，強制規范企業的后期行為。日本的“共同溝”總長在2010年就超過了1000公里，其中東京70%以上道路完成“共同溝”整治。最近10年東京的道路開挖工程減少約三成。

　　“推進管線入廊，既要‘胡蘿卜’，也要‘大棒’。”徐建認為，雖然根據地下管廊的投資和使用壽命，測算入廊費并不難，但地下管廊屬于公用事業項目，投資大、回報慢，還是需要政府“托一把”，蘇州正摸索財政補助方式，最終可能是向管廊單位收費為主、財政補貼為輔。

　　讓公共管廊滿負荷、可持續運營，還需要法律規范。《蘇州城市地下管線管理辦法》規定，凡是地下綜合管廊覆蓋區域，所有管線全部“入廊”。珠海橫琴新區也出臺了《綜合管溝管理辦法》，規定任何單位、部門不得開挖道路鋪設管線，必須統一入駐綜合管廊。省住建廳廳長周嵐呼吁，盡快確立城市地下管線上位法，對地下管線規劃、建設和運行統一協調、扎口管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的局面，為地下管廊建設運營掃清障礙。

　　本報記者 顧巍鐘 汪曉霞