近日，新金融記者獲悉，位于天津臨港經濟區的國家海洋局海水淡化與綜合利用示范基地建設進展順利，目前基地濃海水綜合利用創新服務平臺、塔芯構件中試實驗室等鋼結構已施工完成，一期工程預計于2018年10月建成投用。

　　據該項目承擔單位國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所副所長阮國嶺介紹，該基地占地面積25萬平方米，總投資近20億元，是全國首個海水淡化與綜合利用創新及產業化基地，集科研開發、檢測評價、孵化轉化、勘察設計、交流培訓、信息集成六大功能于一體。同時，基地建成后，有望通過吸引海水淡化及相關產業，集聚形成產值千億的產業鏈群，成為國際海水淡化與綜合利用產業高地，打造天津藍色經濟的一張名片。

　　南水北調VS海水淡化

　　作為解決水資源不足的一種途徑，海水淡化常常與南水北調相提并論。阮國嶺告訴新金融記者，南水北調是對存量水資源的調劑，而海水淡化則是水資源開源增量的有效途徑。同時，海水淡化具有供水穩定，水質好，產水不受時空氣候影響等特性，在缺水和發生嚴重水污染事件時，可以保障沿海居民飲用水和工業用水等穩定供應。

　　從成本核算角度來看，目前我國并沒有公開數據明確南水北調的成本，而海水淡化的成本核算則簡單得多，大概在5-6元/噸左右。另外，相比于海水淡化，南水北調所帶來的民生和生態環境影響，其深遠的間接成本無法估算。

　　鑒于國內的水資源極度匱乏的現狀，僅僅靠南水北調并不能從根本上解決問題，所以海水淡化仍然被中央政府視為一項關系到國計民生的戰略性產業。從全球來看，根據國際脫鹽協會的統計數據顯示，截至2015年，全球淡化工程規模8655萬噸每天，約160個國家和地區都在應用淡化技術。目前國內已建成海水淡化工程規模突破118萬噸/天，天津、浙江、河北、山東等9個沿海省市都有海水淡化工程分布。

　　作為極度缺水的城市，天津一直以來走在海水淡化產業前列，天津有我國最大反滲透海水淡化工程（天津新泉）、最大低溫多效海水淡化工程（北疆電廠），目前天津海水淡化的日產能達到31萬噸，占全國的30%左右。

　　市場VS民生

　　2012年2月國務院發布《關于加快發展海水淡化產業的意見》，首次將發展海水淡化產業上升為我國國策。文件提出了具體的發展目標，即到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創新率達到70%以上等等……

　　然而，剛剛發布的《2016年全國海水利用報告》顯示，截至2016年年底，全國已建成海水淡化工程131個，產水規模118.81萬噸/日，這距離當初設定的產能目標只實現了一半，另外，在原材料和裝備制造的自主水平來看，我國現有萬噸級工程一半以上由國外公司設計建造，能量回收裝置、高壓泵等關鍵核心部件絕大多數依靠進口。

　　核心技術仍然有一定差距，產業集聚度不夠，成果轉化水平有待提升……海水淡化產業為何喊得響，而實際市場規模增長緩慢？說到底還是水價體制的問題。水資源作為一種關系到國計民生的戰略性資源，其定價往往不能充分反映市場的供求關系，這一方面照顧到民生的需要，但是另一方面往往也會傷害到市場的熱情。

　　以天津為例，天津的居民生活用水實施階梯電價，最低是4.9元/噸，然后依次向上是6.2元/噸、8元/噸，工業行政事業和經營服務用水是7.9元/噸，特種用水是22.3元/噸。從全國范圍來看，天津的居民生活用水定價還是算比較高的，比較能夠反映市場的供求關系，一些城市則只有兩三元/噸。考慮到海水淡化的成本至少在5—6元/噸，所以，將海水淡化用于居民生活顯然不劃算。因此，這也是為何國內海水淡化的主要應用是工業。對于工業用水來說，由于海水淡化還沒有被納入水資源配置體系和水資源利用規劃，因此相對于隸屬于市政公用產業的自來水公司，海水淡化企業還處于弱勢地位。

　　阮國嶺建議，在供給側改革的大背景下，水資源的供給側也需要一番深刻的改革，厘清政府與市場的關系，在這方面可以借鑒以色列的經驗，在保證對水資源絕對控制權的前提下，使水價機制充分反映市場供求關系，保護市場積極性，而在需求端則通過收入再分配調節，保護低收入弱勢群體的用水權益。

　　事實上，以色列作為一個極度缺水的沙漠國家，能夠成為一個農業強國，海水淡化功不可沒。以色列的阿詩克隆海水淡化廠，是目前全球運轉成本最低的海水淡化廠之一，每立方米的水成本僅有0.53美元。

　　除了成熟的技術外，以色列還通過電水聯產、管網先行等措施來降低海水淡化成本。比如，考慮到用電成本占海水淡化成本的三分之一，以色列政府在招標時鼓勵海水淡化廠建立專門的發電廠，實現電水聯產，并協定多余電量可賣給國家電力公司；投入超過5億美元，將海水淡化廠與國家供水系統連接起來，并根據接入的海水淡化水量多少調節從加利利湖及地下水源的抽水量，借此減少工廠蓄水壓力，保證海水淡化工廠全額產能連續生產，從而有效地降低產水成本。