國家發(fā)展改革委  國家海洋局
關(guān)于印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的165項(xiàng)重大工程中“實(shí)施海島海水淡化示范工程”要求，推動(dòng)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用，積極推進(jìn)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的實(shí)施，引導(dǎo)海水利用快速健康發(fā)展，我們組織編制了《海島海水淡化工程實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施方案要求，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

國家發(fā)展改革委環(huán)資司    馬淑杰  牛  波 010-68505573

國家海洋局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司  梁  健  鄧康橋 010-68048202

附件：海島海水淡化工程實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委
國 家 海 洋 局
2017年12月5日

沿海16個(gè)省市名單及排序：

天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西省、海南省



 

一、編制背景

海島是我國國土資源的重要組成部分，在維護(hù)國家主權(quán)、開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。我國共有海島11000余個(gè)，陸域總面積約77000平方千米，占我國陸地面積的0.8%；面積大于500平方米的有居民海島489個(gè)，其中一半以上海島依靠管道引水和船舶運(yùn)水保障用水，200余個(gè)海島無本島淡水儲(chǔ)存及供應(yīng)設(shè)施，部分海島地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致海水倒灌、水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，探索海洋資源的優(yōu)化開發(fā)。海洋即將成為開拓發(fā)展的新空間，海島作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，正在迎來開發(fā)熱潮。隨著海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)不斷集聚，居民、旅游人數(shù)增多，海島水源性和水質(zhì)性缺水雙重問題逐步凸顯，淡水資源保障壓力明顯增大，亟需尋找新的水資源增量，確保水資源安全供給。

海水淡化作為水資源開源增量技術(shù)，具有水質(zhì)好、占地少、供給穩(wěn)定、規(guī)模靈活和水安全保障度高等優(yōu)勢(shì)。海島海水淡化工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可有效緩解海島居民用水問題，為缺水海島提供穩(wěn)定的水資源保障，同時(shí)對(duì)改善海島人居環(huán)境具有重要意義。截至2016年底，我國共建成海島海水淡化工程75個(gè)，形成了13.57萬噸/日的淡化能力，建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)基本成熟。

結(jié)合“一帶一路”、建設(shè)海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)海島海水淡化工程建設(shè)，確保海島水資源供應(yīng)，是保障我國離岸海島居民用水安全的重要措施。加強(qiáng)軍民融合海水淡化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海防提供淡水水源的有效補(bǔ)充和支撐，進(jìn)一步鞏固海島戰(zhàn)略性地位。依托海島海水淡化工程建設(shè)，構(gòu)建從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營、輸配水到用戶全過程的成熟管理體系，有助于增強(qiáng)我國海水利用產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升海水淡化裝備國產(chǎn)化和技術(shù)輸出能力，打造海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，穩(wěn)步提高我國國際海洋戰(zhàn)略地位。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用、實(shí)施海島海水淡化工程的要求，全面落實(shí)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》提出的海水淡化建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，以海水淡化民生需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，將海水淡化與海島生態(tài)島礁建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化海水淡化水對(duì)常規(guī)水資源的補(bǔ)充和替代，因島制宜、加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)建樣板，加快打造一批海島海水淡化工程。

（二）基本原則

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)需求導(dǎo)向。從頂層設(shè)計(jì)上將海水淡化水作為保障島嶼居民用水的重要補(bǔ)充和應(yīng)急水源，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合海島發(fā)展規(guī)劃，全面統(tǒng)籌海水淡化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持需求為先，將海水淡化水列入水資源總體論證，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局及有序建設(shè)。

——堅(jiān)持因島制宜，分類逐步推進(jìn)。針對(duì)海島上不同用途和規(guī)模的用水需求，分類建設(shè)大中型、小型海水淡化設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的海島，采用可再生能源供電、供熱方式。根據(jù)地方設(shè)施及資金配套能力、需求缺口情況、運(yùn)營條件等，分步實(shí)施海島海水淡化設(shè)施建設(shè)，形成不同的建設(shè)模式。

——強(qiáng)化政府政策，發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌國家和地方相關(guān)部門間的產(chǎn)業(yè)政策及資金政策，形成海島海水淡化規(guī)模化應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步探索建立市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場在海島水資源配置中的主體作用，實(shí)現(xiàn)海水利用工程市場化建設(shè)運(yùn)營。

（三）方案目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

到2020年，有效緩解海島居民用水問題，改善人居環(huán)境。海水淡化成為嚴(yán)重缺水海島地區(qū)主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩(wěn)步提高；海水淡化水基本滿足海島不斷提升的生活、生產(chǎn)用水需求，有力保障海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防的可持續(xù)發(fā)展。

海水淡化技術(shù)在海島普遍推廣應(yīng)用，關(guān)鍵部件和原材料逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，海島海水淡化工程裝備國產(chǎn)化率達(dá)到一半以上；海水淡化工程與可再生能源的耦合效率顯著提高，海島海水淡化建設(shè)、運(yùn)營及管理市場化機(jī)制逐步完善。

2. 工程目標(biāo)

在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過3-5年重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右海島的海水淡化工程建設(shè)及升級(jí)改造，初步規(guī)劃總規(guī)模達(dá)到60萬噸/日左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）結(jié)合發(fā)展需求開展水資源論證

立足海島功能特點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿Γ�充分考慮旅游為主的島嶼季節(jié)性用水峰值、工業(yè)為主的島嶼用水需求增長等發(fā)展需求，開展海島水資源論證和水平衡測試。基于現(xiàn)有供水方式，測算當(dāng)?shù)氐臐撛谛杷�量和可供水量，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)睾Ｋ�淡化水�?yīng)用的比例和數(shù)量，制定最優(yōu)海水淡化建設(shè)方案，適度超前布局建設(shè)海水淡化裝置，避免急用急建、重復(fù)建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼整體供水和排水

統(tǒng)籌多種水源取水、分質(zhì)供水、居民用水、過程節(jié)水、污水處理等環(huán)節(jié)規(guī)劃和建設(shè)；在規(guī)劃供水設(shè)施的同時(shí)，做好島上污水處理、中水回用裝置的配套建設(shè)。結(jié)合島嶼規(guī)劃，要求擬規(guī)劃建設(shè)的海水淡化項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃分和生態(tài)紅線限制，在項(xiàng)目規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮濃鹽水排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)滿足相關(guān)政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要求，鼓勵(lì)濃鹽水綜合利用。

（三）合理選擇海水淡化技術(shù)工藝路線

結(jié)合島嶼實(shí)際情況，根據(jù)要求選擇相應(yīng)產(chǎn)水規(guī)模下的反滲透法、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線；結(jié)合海島供電模式，對(duì)海水淡化項(xiàng)目用電模式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電進(jìn)行方案比選；積極推廣風(fēng)能、太陽能、海洋能等新能源互補(bǔ)的海水淡化工程；鼓勵(lì)海島海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。

（四）推進(jìn)海島大中型海水淡化工程建設(shè)

在面積較大、常住人口在1000人以上的有居民海島或以旅游業(yè)為主的海島，建設(shè)以市政供水為主的大中型海水淡化工程（建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日），確保居民生活飲水安全，采用的工藝設(shè)備裝置等要滿足飲用水和海水利用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，逐步提高海島海水淡化水的市政供水比例。對(duì)于以發(fā)展石化、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葹橹鞯暮�島，建設(shè)以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為主要供水方式的大中型海水淡化工程，滿足工業(yè)及生產(chǎn)用水需求。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模60萬噸/日左右。

（五）實(shí)施海島小型海水淡化工程建設(shè)

在面積較小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價(jià)值的無居民海島，建設(shè)小型海水淡化裝置（建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日），逐步形成以海水淡化為主要供水方式的供水結(jié)構(gòu)。對(duì)于離大陸較近的缺水小島，鼓勵(lì)獨(dú)立安裝依靠市政電網(wǎng)供給的海水淡化裝置；針對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、人口稀少、沒有外聯(lián)電網(wǎng)且不具備傳統(tǒng)發(fā)電能力的小型海島，鼓勵(lì)發(fā)展與太陽能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源相結(jié)合的小型海水淡化裝置。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模1萬噸/日左右。

（六）加強(qiáng)海島海水淡化裝置升級(jí)改造

對(duì)一些島嶼上建設(shè)時(shí)間較早、能耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化裝置進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行淘汰、升級(jí)；鼓勵(lì)用柴油發(fā)電的海水淡化，改造升級(jí)后采用與新能源相結(jié)合的發(fā)電方式；優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)整體進(jìn)行升級(jí)，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩(wěn)定性和安全性。到2020年，力爭完成5-10個(gè)海島的海水淡化技術(shù)升級(jí)改造工程。

（七）同步推進(jìn)海水淡化配套工程建設(shè)

在建設(shè)海水淡化主體工程的同時(shí)，積極推進(jìn)取水管道、蓄水池、供水管網(wǎng)、濃鹽水排水管道等配套工程的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的海島，應(yīng)加強(qiáng)海水淡化設(shè)施與已有的供水管網(wǎng)、雨水收集、蓄水池等設(shè)施對(duì)接匹配，確保海水淡化主體工程建成后的穩(wěn)定運(yùn)營和并管并網(wǎng)。

（八）加強(qiáng)海水淡化裝置運(yùn)營監(jiān)測監(jiān)管

建立海島海水淡化可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)海島海水淡化工程建設(shè)及運(yùn)營實(shí)行全過程科學(xué)管理。建立海水淡化裝置運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)海水淡化裝置的運(yùn)行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測。強(qiáng)化海水淡化工程生產(chǎn)運(yùn)營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管，跟蹤開展海水利用工程取排水口及附近海域的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步將水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)管體系，切實(shí)做到保障海水淡化工程運(yùn)行安全，保護(hù)海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。

（九）健全資金投入和市場化運(yùn)作機(jī)制

充分利用現(xiàn)有財(cái)稅政策，完善海水淡化技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用的投入機(jī)制。結(jié)合地方實(shí)際，鼓勵(lì)沿海地方政府對(duì)海島海水淡化工程以及輸水管網(wǎng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的海水淡化水生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)海島水價(jià)實(shí)行市場化運(yùn)作，制定合理的定價(jià)機(jī)制，滿足項(xiàng)目投資方合理投資回報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)用戶、政府、社會(huì)主體（企業(yè)）多贏的局面，創(chuàng)新海水淡化供水市場化模式。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

在國家層面，國家發(fā)展改革委和國家海洋局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海島海水淡化工程實(shí)施，組織推進(jìn)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工程。在地方層面，地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門牽頭編制各省市海水淡化工程實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，積極落實(shí)工程目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

各沿海省（自治區(qū)、市）應(yīng)建立本省（自治區(qū)、市）部門工作協(xié)調(diào)小組，健全海水淡化統(tǒng)籌推進(jìn)工作制度。根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)配套扶持政策，形成項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)施方案盡快落實(shí)管理主體和保障措施，組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，保障項(xiàng)目建成后的管理和運(yùn)營效果。

（三）加大資金支持

國家發(fā)展改革委會(huì)同國家海洋局，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、十三五海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范資金等對(duì)海島海水淡化項(xiàng)目的支持力度。地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門認(rèn)真組織符合條件的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目入庫要求及時(shí)入庫。各地方應(yīng)加大配套資金補(bǔ)助，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況靈活調(diào)整各項(xiàng)配套補(bǔ)貼政策。

（四）擴(kuò)大融資渠道

不斷完善投融資渠道，加大資本市場運(yùn)作力度，廣泛吸引社會(huì)和民間資金，擴(kuò)大銀行貸款、證券市場融資等多種投融資渠道；鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP等多元化方式參與海水淡化及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)沿海地區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整改革中列支專項(xiàng)費(fèi)用，用于扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）落實(shí)激勵(lì)政策

落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的海水淡化稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)相關(guān)政策執(zhí)行，作為自來水銷售的海水淡化水依照3%的稅率繳納增值稅，從事符合條件的海水淡化企業(yè)可享受三年免征三年減半的所得稅優(yōu)惠，促進(jìn)節(jié)水專用設(shè)備購置投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免等，鼓勵(lì)對(duì)利用非并網(wǎng)新能源的海水淡化項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。

（六）加大宣傳力度

 

加強(qiáng)海水淡化科普宣傳，強(qiáng)化海水淡化民生工程意識(shí)，鼓勵(lì)地方政府組織民眾開展海水淡化樣板工程參觀，鼓勵(lì)海水淡化科學(xué)知識(shí)納入中小學(xué)教育課程，提高公眾對(duì)海水淡化水的接受度。