生態環境部有關負責人就《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》答記者問
近日，生態環境部會同農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。生態環境部有關負責人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內容等回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景？
答：農業農村污染治理攻堅戰（以下簡稱攻堅戰）是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措，對于推動農業農村綠色低碳發展、履行生物多樣性公約、加強農村生態文明建設具有重要意義。
“十三五”以來，生態環境部聯合農業農村部等部門，組織各地深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷推進農業農村生態環境保護工作。特別是2018年啟動實施《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》以來，已完成各項重點任務預期目標，取得階段性進展。
但是，農業農村污染治理是生態環境保護和“三農”工作的薄弱領域，治理形勢依然嚴峻，總體上仍然處于爬坡過坎、不進則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農村環境整治成效亟待鞏固提升，全國尚有三分之二的行政村沒有達到環境整治要求，農村生活污水治理率僅為25.5%，農村黑臭水體治理剛剛起步。農業面源污染物排放仍處高位，化肥農藥減量增效亟需夯實，畜禽養殖污染防治水平有待提升、水產養殖尾水治理基礎薄弱，依法治污、科學治污、精準治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標還有較大差距。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在總結“十三五”農業農村污染治理攻堅戰成效和經驗的基礎上，生態環境部會同農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門制定了本行動方案。
問：制定《行動方案》的總體思路是什么？
答：《行動方案》立足“三農”實際和發展需求，聚焦薄弱領域、重點區域，明確“十四五”期間攻堅戰總體要求、主要任務和保障措施，加強監督指導，推動各地因地制宜開展工作，確保取得實效。突出以下三個方面：
一是貫徹黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰的重要決策部署，制定路線圖和進度表。《行動方案》認真貫徹習近平總書記關于以釘釘子精神推進農業面源污染防治、接續推進農村人居環境整治等重要指示精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，緊盯近期、兼顧長遠，圍繞農業農村生態環境保護重點工作，針對主要瓶頸環節，制定具體措施和時限要求，確保可實施、可考核、可見效。
二是聚焦農業農村突出環境問題，加大攻堅力度。以增強人民群眾的獲得感和幸福感為出發點，堅持突出重點、分段推進，加快解決農村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農藥、廢棄農膜、養殖業污染等五個方面的突出環境問題，提升治理成效。
三是充分銜接相關規劃，強化協同聯動。加強與《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”土壤、地下水與農村生態環境保護規劃》等相關規劃協同聯動，調動各部門力量，融入各領域工作，深入推進農村環境整治和農業面源污染防治。
問：《行動方案》明確了哪些具體目標指標？
答：《行動方案》在總結評估“十三五”農業農村污染治理攻堅戰成效的基礎上，圍繞落實“十四五”生態環境保護目標和全面推進鄉村振興的總要求，針對農村人居環境整治和農業面源污染突出短板，著力攻堅。預計到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。
《行動方案》設置了以下6類具體指標。到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治；農村生活污水治理率達到40%；基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%；農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
問：為實現上述目標，《行動方案》提出了哪些主要任務？
答：《行動方案》從農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收行動、養殖業污染防治等5個方面，明確持續打好農業農村污染治理攻堅戰重點任務安排。
一是加快推進農村生活污水垃圾治理。提升農村環境整治成效和覆蓋水平，強化縣域統籌，突出重點村莊，分區分類治理生活污水；對非正常運行的污水收集處理設施有序整改；加強農村改廁與污水治理銜接，推進糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進無害化處理，完善日常巡檢機制；推行生活垃圾分類減量，加強與農村農業廢棄物協同處理利用。
二是開展農村黑臭水體整治。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理。優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體。落實河長制湖長制，推進水體有效治理和管護。開展典型地區農村黑臭水體整治試點示范。
三是實施化肥農藥減量增效行動。實施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，依法落實化肥使用總量控制，推動有機肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應用高效低風險農藥，淘汰高毒農藥，推進農作物病蟲害綠色防控及統防統治。
四是深入實施農膜回收行動。落實嚴格的農膜管理制度，全面加強市場監管，建立健全廢舊農膜回收網絡體系，推進農膜回收重點縣建設，對農田地膜殘留開展常態化制度化監測評估。
五是加強養殖業污染防治。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，整縣推進畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞肥限量標準；強化畜禽養殖污染防治監管，組織各地編制實施畜禽養殖污染防治規劃，制修訂地方排放標準。水產養殖大省制定出臺污染物排放標準，規范設置工廠化水產養殖尾水排污口；發展水產生態健康養殖，推進養殖尾水節水減排。
問：如何保障《行動方案》目標任務得到有效落實？
答：為完成攻堅戰目標任務，《行動方案》提出四個方面的保障措施。
一是強化組織領導。生態環境部聯合農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門，協同推進攻堅戰。地方制定實施方案，定期報送目標任務進展情況。
二是強化政策保障。落實農業農村污染治理地方財政事權。發揮中央農村環境整治資金等政策引導作用。各地建立長效機制，對農村改廁、污水和垃圾等設施一體化管護。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。鼓勵各地大力發展農業農村綠色金融。
三是強化監測監控。推進農村環境質量監測點位區縣級全覆蓋，加強農村黑臭水體動態排查，推進農業面源污染監測網建設，強化農業農村生態環境監管信息化建設。
四是強化監督考核。健全農村環境整治成效評估機制，開展污染治理設施運行情況抽查，將農村黑臭水體整治情況納入強化監督。將農業農村污染治理突出問題納入中央和省級生態環境保護督察范疇。
