| 杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市深化全域“無廢城市”建設工作方案的通知 |
| 時間：2023-01-13 17:37 來源：杭州市人民政府門戶網站瀏覽次數：379
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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《杭州市深化全域“無廢城市”建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳 2023年1月10日 （此件公開發布）
杭州市深化全域“無廢城市”建設工作方案
為深化杭州市全域“無廢城市”建設，根據生態環境部等18個部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）、《省美麗浙江建設領導小組辦公室關于印發〈浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）〉的通知》（浙美麗辦〔2022〕20號）等文件要求，結合我市實際，制定本方案。 一、總體目標 深入貫徹習近平生態文明思想，聚焦工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物污染防治，以數字化改革為抓手，發揮減污降碳協同效應，全面推進固體廢物（以下簡稱固廢）“減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”，推進固廢治理體系和治理能力現代化，不斷厚植生態文明之都特色優勢，加快建設“美麗之窗”，打造獨特韻味的新天堂。 到2025年，全域“無廢城市”建設各項指標均達到目標值，60%的區、縣（市）通過省“無廢城市”建設評估，固廢產生強度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業危險廢物“趨零填埋”（填埋率5%以下）、無害化處置100%；基本建成多跨協同、整體智治的固廢數字化治理體系，“無廢”行為廣泛踐行，“無廢亞運”建設取得明顯成效，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。 二、主要任務 （一）突出綠色低碳，提升源頭減量水平。 1.推廣綠色低碳生產方式。以“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）為抓手，嚴控高耗能、高排放、固廢產量大或處置難的項目。［牽頭單位：市發改委，配合單位：市經信局、市生態環境局，實施單位：各區縣（市）政府、杭州西湖風景名勝區管委會。以下任務均需各區縣（市）政府、杭州西湖風景名勝區管委會負責實施，不再列出］推進綠色制造體系建設，全面推行清潔生產。制定實施杭州市工業領域碳達峰行動方案，全面推進工業固廢減量化。到2025年，建成“綠色低碳園區”10個、“綠色工廠”400家、“無廢工廠”100家、“無廢集團”3家。（牽頭單位：市經信局、市生態環境局）推進綠色礦山建設，探索“無廢礦山”創建，推廣尾礦等大宗工業固廢環境友好型井下充填回填技術，減少尾礦庫貯存量。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局、市應急管理局）實施一批固廢源頭減量項目，開展危險廢物處置峰值研究。（牽頭單位：市生態環境局、市城管局）制定實施杭州市建筑領域碳達峰行動方案，推動新建建筑高質量發展，到2025年，新建建筑裝配式占比達到35%以上。（牽頭單位：市建委）推廣高效節約、生態循環的農業綠色生產方式，加快“肥藥兩制”改革，健全農業投入品質量追溯制度，建設低碳農場，減少農業廢棄物產生。到2025年，創建省級“肥藥兩制”綜合試點縣4個以上。（牽頭單位：市農業農村局） 2.探索培育“無廢產業”。在五大類固廢領域探索全生命周期精細化管理，培育一批源頭減量最大、資源利用最優、減污降碳顯著的標桿企業，帶動上下游企業或者周邊企業開展無廢建設，推進“無廢產業”發展。（牽頭單位：市生態環境局、市經信局，配合單位：市發改委、市建委、市農業農村局、市城管局） 3.推廣綠色低碳生活方式。推廣“光盤行動”“無瓶行動”，開展“無廢機關”等創建，推動形成綠色低碳生活方式和消費方式。（牽頭單位：市精神文明建設委員會辦公室、美麗杭州建設領導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室）推進塑料污染全鏈條治理，指導桐廬縣開展縣城塑料污染治理試點。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局、市經信局、市城管局、市農業農村局）積極采用綠色先進技術，推動國家物流樞紐承載城市建設，實現“綠色物流”。（牽頭單位：市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市生態環境局、市建委、市公安局）加強快遞包裝綠色治理，提高綠色包裝材料應用比例，推廣“無廢驛站”，到2025年，可循環快遞包裝應用規模達10萬個以上，快遞行業廢棄包裝量實現“零增長”。（牽頭單位：市郵政管理局） （二）突出循環利用，提升綜合利用能力。 4.推動固廢循環利用。推進富陽區等省級資源循環利用基地建設，促進固廢資源利用規模化和產業化。進一步拓寬爐渣等大宗固廢綜合利用渠道。開展碳排放核算，探索減廢降碳協同研究。建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市。（牽頭單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市商務局）實施危險廢物綜合利用攻堅行動，拓寬工業危險廢物利用渠道，探索廢鹽等“點對點”利用，率先實現工業危險廢物“趨零填埋”。（牽頭單位：市生態環境局）完善廢舊家電、車用動力電池、報廢機動車等產品類廢物回收利用體系。（牽頭單位：市發改委、市經信局、市商務局、市生態環境局） 5.提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。對建筑垃圾實施分類運輸、分類處理，促進回收及資源化利用。鼓勵建筑垃圾再生制品應用，推動建筑垃圾在土方平衡、回填等領域廣泛利用。到2025年，建筑垃圾利用能力達到600萬噸/年，建筑垃圾綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市城管局、市建委）深入推進生活垃圾分類，完善垃圾分類現代化治理體系，推動城鄉環衛一體化發展。（牽頭單位：市城管局）提升廚余垃圾資源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等產品應用渠道。（牽頭單位：市發改委、市城管局） 6.提升農業廢棄物資源化利用。全面推進農作物秸稈多途徑利用，形成長效利用機制。推廣集中式畜禽糞污處理模式，鼓勵和引導增施有機肥。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝等農業廢棄物利用體系，推動農業廢棄物收儲中心建設。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到95%以上，農作物秸稈綜合利用率達到96%以上。（牽頭單位：市農業農村局） （三）突出規范全面，提升收集運輸能力。 7.健全危險廢物收運體系。推動小微產廢單位危險廢物收運平臺提質擴面，覆蓋范圍向實驗室、汽修行業等擴展延伸。（牽頭單位：市生態環境局、市教育局、市市場監管局、市科技局、市交通運輸局）完善“小箱進大箱”醫療廢物收運體系，推行分級轉運，建立健全與疫情響應級別相適應的涉疫固廢應急收運機制。（牽頭單位：市衛生健康委員會、市生態環境局） 8.健全農業廢棄物、動物醫療廢物收運體系。健全政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，構建動物醫療廢物統一收運體系。到2025年，廢舊農膜回收率和農藥廢棄包裝物回收率均達到90%以上，動物醫療廢物統一收運體系全市全覆蓋。（牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市生態環境局、市供銷社） 9.加強收運平臺建設。統籌規劃工業固廢收運平臺、生活垃圾分揀中心和廢舊物品交投網點建設，到2025年，實現統一收運體系區級全覆蓋。指導余杭區探索推動一般工業固廢、生活垃圾和再生資源收運網絡“三網融合”。（牽頭單位：市生態環境局、市城管局、市商務局） （四）突出安全無害，提升綜合處置能力。 10.推進處置基礎設施建設。聚焦固廢處置薄弱環節，布局建設一批工業固廢、危險廢物和生活垃圾處置設施，推進杭州城西垃圾焚燒項目建設。（牽頭單位：市城管局、市生態環境局）統籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，健全“平戰”快速轉換機制，提升涉疫固廢應急處置能力。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市城管局、市衛生健康委員會） 11.推進處置設施提檔升級。整合淘汰升級一批危險廢物利用處置落后設施，鼓勵危險廢物利用處置龍頭企業提檔升級、做大做強。到2025年，危險廢物利用處置行業提檔升級完成率達50%。（牽頭單位：市生態環境局）推進生活垃圾焚燒設施提標改造，確保全市生活垃圾焚燒設施無害化等級評定達AA以上。（牽頭單位：市城管局） 12.推進固廢堆場治理。有序推進生活垃圾填埋場綜合治理和生態修復行動，到2025年，基本完成生活垃圾填埋場封場整治，高標準打造天子嶺垃圾填埋場生態修復示范工程。開展歷史存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理評估達到安全穩定要求的進行生態修復。（牽頭單位：市城管局）建立健全工業固廢、生活垃圾等非正規傾倒點、填埋場長效監管機制，開展動態排查與分類整治。（牽頭單位：市城管局、市生態環境局） （五）突出數字賦能，提升監管智治能力。 13.推進數字監管平臺升級。迭代升級杭州“無廢衛士”應用場景，實現省市區三級聯動、各部門多跨協同。制定“危廢智治”全流程規范化管理新標準，開發“無廢亞運”應用場景。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市城管局、市農業農村局、市衛生健康委員會）全面推廣應用“浙固碼”。（牽頭單位：市生態環境局）到2025年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數字化監管體系。（牽頭單位：市城管局）加強“肥藥兩制”改革數字化管理系統應用，實現農業投入品全方位智慧監管。（牽頭單位：市農業農村局） 14.推進執法監管能力提升。建立健全部門聯防聯控機制，強化信息共享、監管協作和聯動執法，完善建筑垃圾跨市域協同處置機制。健全季度問題曝光機制，提高主動發現問題能力，嚴厲打擊涉固廢環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價體系，推動工業固廢重點產生單位和利用處置單位納入環保信用評價管理。督促和指導企業全面落實固廢排污許可事項和管理要求。（牽頭單位：市生態環境局、市城管局，配合單位：市公安局、市法院、市檢察院） （六）突出常態長效，健全完善保障體系。 15.完善制度體系。進一步優化調整全域“無廢城市”建設專班成員單位，完善工作機制，形成工作合力。（牽頭單位：市生態環境局）聚焦降碳減污，健全五大類固廢管理制度，探索制定低價值可回收物回收利用專項扶持政策，加快制定杭州市建筑垃圾管理地方法規，推進塑料污染治理立法。加強固廢分級分類管理、生產者責任延伸、再生資源綠色采購等制度創新。（牽頭單位：市生態環境局、市城管局、市建委、市衛生健康委員會、市農業農村局、市發改委、市商務局、市財政局、市市場監管局） 16.完善技術體系。加強固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創新，支持工業飛灰、廢鹽等固廢資源化關鍵性技術研發。探索實施廢氣、廢水、固廢一體化協同治理方案。（牽頭單位：市科技局、市經信局、市生態環境局） 17.完善市場體系。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設，完善多元化投入渠道。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市生態環境局）落實固廢資源化利用和無害化處置稅收、價格政策，探索建立生活垃圾處理差異化收費制度，建立危險廢物、醫療廢物處置價格動態調整機制，探索建立秸稈、建筑垃圾等資源利用市場化機制。（牽頭單位：市發改委、市城管局、市農業農村局、市稅務局、市生態環境局、市衛生健康委員會）按政策規定做好固廢綜合利用和科技研發創新支持，做好資源綜合利用產品政府采購工作。（牽頭單位：市生態環境局、市城管局、市科技局、市財政局）深化政銀合作，鼓勵金融機構加大全域“無廢城市”建設的金融支持力度。（牽頭單位：人行杭州中心支行、市地方金融監督管理局，配合單位：市生態環境局）在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。（牽頭單位：市生態環境局） （七）突出“無廢亞運”，營造共建共享氛圍。 18.打造“無廢亞運”品牌。制定實施“無廢亞運”專項方案和“無廢亞運細胞”建設指南，建成50個“無廢亞運細胞”，推動各類固廢能減盡減，辦會物資可用盡用，涉疫生活垃圾和醫療廢物無害化處置率達100%。探索制定“無廢賽事”實施指南，為各類大型賽事提供借鑒。（牽頭單位：市生態環境局） 19.推進“無廢細胞”提質擴面。探索杭州“無廢細胞”標準體系和創建激勵機制，廣泛開展“無廢細胞”建設。到2025年，累計建成“無廢細胞”2000個以上，推進濱江區全域“無廢學校”、淳安縣全域“無廢飯店”建設，上線“無廢地圖”，打造多條“無廢”風尚路線。（牽頭單位：市生態環境局、市經信局、市建委、市衛生健康委員會、市城管局、市農業農村局、市教育局、市文化廣電旅游局） 20.強化宣傳引導。加強主流媒體與新媒體的融合互動，強化部門聯動和上下協同，形成立體宣傳體系。傳播“無廢”理念，培育“無廢文化”，并納入有關教育培訓體系，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。（牽頭單位：美麗杭州建設領導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室） 三、保障措施 （一）加強組織領導。深化全域“無廢城市”建設工作由美麗杭州建設領導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室（設在市生態環境局）牽頭負責、統籌協調、督促推進；市各有關單位要發揮好行業主管作用，落實專人、加強協作、形成合力。各區、縣（市）要完善機制、狠抓落實、形成特色。 （二）嚴格考核評估。將全域“無廢城市”建設作為美麗杭州建設考核內容納入綜合考評，定期通報工作推進情況。 （三）做好資金保障。市、區縣（市）兩級財政按政策規定統籌安排資金，支持固廢源頭減量、綜合利用處置設施建設等。 （四）加強技術指導。積極開展合作與技術交流，加大科技投入，加強人才培育，引導和組織科技人員服務全域“無廢城市”建設工作。 本工作方案自2023年2月11日起施行，由市生態環境局負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（杭政辦函〔2020〕34號）同時廢止。
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