第三輪第一批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第一批5個典型案例進行集中公開通報。

　　典型案例丨青海省柴達木盆地鹽湖資源開發無序擴張 加劇生態環境承載負擔

　　2023年11月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，柴達木盆地鹽湖資源開發中綠色發展理念樹得不牢，生態環境剛性約束認識不清，存在無序擴張、違規取水、侵占草地等問題。

　　一、基本情況

　　柴達木盆地是我國主要的鹽湖資源富集區，分布有察爾汗、大柴旦、茶卡等33個鹽湖，生態安全地位重要。立足特有資源稟賦，處理好高質量發展和高水平保護的關系，是鹽湖資源開發中必須把握好的重要問題。

　　二、主要問題

　　一是超規模開采、無證開采。察爾汗鹽湖區域氯化鉀生產企業長期超規模生產，采礦許可證批復每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業股份公司實際建成產能500萬噸，是采礦許可證批復生產規模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環評和用地手續，違規建設1.28萬畝曬鹽池。青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司沒有落實德令哈市政府整改整治中限產50%的要求，以虛假臺賬應付現場檢查。

　　不僅超規模生產，而且存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業和2個個體經營戶私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對整治工作相互推諉，違法違規問題長期得不到解決。

　　二是違規取水用水。柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區。水資源是鹽湖產業發展的命脈所在。督察發現，一些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬立方米用于清洗設備，至今未辦理取用水手續。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區和青海中航資源公司馬海礦區通過攔壩、挖渠等方式，長期從馬海濕地違規取水，每年取水量達700余萬立方米。

　　一些企業超規模或違規開采地下水。2022年，青海鹽湖工業股份公司所屬藍科鋰業公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。格爾木鹽化(集團)公司委托青海黃河實業集團建安公司經營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區打井抽取地下水，截至2023年9月違規取水27萬立方米。

　　三是違法占地和侵占草地。柴達木盆地生態環境極其脆弱。督察發現，青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司蒸氨廢液排放場長期違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業的蒸氨廢液排放場西側壩體2019年以來出現明顯滲漏，對相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區構成威脅。青海鹽湖鎂業公司蒸發塘、晾曬池等違法占地約3.3萬畝。青海五彩堿業公司蒸氨廢液排放場違法占用裸地9599畝。青海中航資源公司德宗馬海鉀礦違法占用1.7萬多畝草地修建鹽田。青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬畝，其中6000畝在處罰后辦理了鹽田租賃用地手續，剩余9000畝沒有按整改要求恢復原狀，仍作為鹽田使用。

　　三、原因分析

　　海西州生態文明建設認識不到位，對鹽湖資源高水平開發利用重視不夠，鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關部門監管不力，部分企業違法違規生產經營，對柴達木盆地自然生態造成嚴重影響。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨甘肅省張掖市違規取水問題突出 加劇生態退化風險

　　2023年11月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，張掖市黑河流域違規取水建設人工水面、地下水超采治理不力、違法毀林開墾問題突出，加劇水資源緊張狀況，加大生態環境退化風險。

　　一、基本情況

　　張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長期以來干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態環境十分脆弱。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對保障生態安全意義重大。

　　二、主要問題

　　一是大量人工水面長期違規取水。督察發現，張掖市甘州、臨澤等區縣有30余處人工水面存在違法違規問題，水域總面積達6000余畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個人工水面，開挖方量465萬立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以來張掖奧林匹克森林公園未批先建11個人工水面，水域面積1248畝。

　　督察還發現，2020年6月國家加強“挖湖造景”排查整治以來，張掖市在弱水公園內未批先建2個人工湖，水域面積165畝;在白塔彩虹公園、張掖大劇院西側公園內各建1個人工湖，水域面積合計34.1畝，占用耕地24.4畝。

　　二是地下水超采治理不力。由于長期大量抽取地下水，張掖市形成7個超采區。2016年印發的《甘肅省地下水超采區治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以來，超采區內發生數千起超量取水問題，當地水務部門基本未依法查處。

　　2012年1月國家印發的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，“在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水”。督察發現，張掖市地下水超采區均為限采區，2016年以來，當地水務部門違規審批致遠林業科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關閉公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井，張掖市不僅未落實相關要求，甚至又為經開區供水管網覆蓋范圍內河西制藥等49眼井發放了取水許可證。2020年以來限采區內超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續下降。

　　三是違法違規開墾加劇水資源緊張。森林法規定禁止毀林開墾。督察發現，張掖市在土地整理項目實施過程中，毀林問題頻發。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的違法行為實施了處罰。

　　地方林草部門提供材料顯示，甘州區黨寨鎮上寨村、堿灘鎮普家莊村違法開墾林地369畝、259畝問題均已查處整改到位，但督察發現實際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮西灣村違規實施土地整理項目，非法采伐林木851畝，現場督察發現仍在毀林。

　　此外，甘州區和高臺縣違反河道管理條例相關規定，未經批準在黑河干流建設3個橡膠壩用于蓄水。三、原因分析

　　張掖市生態優先綠色發展理念不牢固，對落實中央要求筑牢國家西北生態安全屏障的極端重要性，對黑河流域水資源嚴重短缺、河西走廊地區生態環境極其脆弱的區域特殊情況認識不到位，落實最嚴格水資源管理制度不到位，經濟發展、城市建設沒有充分考慮黑河流域水資源環境承載能力，一些部門不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨海南省一些地方紅樹林保護不力 侵占破壞問題仍然多發

　　2023年11月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方紅樹林保護不力，非法占用紅樹林保護區，破壞損毀紅樹林等問題依然突出。

　　一、基本情況

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護海洋生態有著極其重要的作用，有“海上森林”“海岸衛士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優越，約有6100公頃。督察發現，海南一些地方仍存在管理不當、規劃缺失、整改不力等問題。

　　二、主要問題

　　一是紅樹林自然保護區管理不當，保護區被違規侵占。海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質量最好、生物多樣性最豐富的自然保護區。但該保護區管理松散，保護區內違規養殖等問題長期存在。國家有關部門2012年即明確了東寨港紅樹林國家級自然保護區四至界限，但東寨港國家級自然保護區管理局長期不按照批復邊界對保護區進行管理。督察發現，保護區的緩沖區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時停靠點，上百艘漁船隨意進出，拖網、地籠隨處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內有約400畝養殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區內建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區內未經批準建成兩層建筑物，侵占實驗區約5.6畝。

　　督察還發現，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內900余株紅樹林，2019年以來陸續枯死，但保護區管理部門未開展相關巡查，也未及時發現問題并采取拯救恢復措施。

　　二是紅樹林保護規劃缺失，砍伐破壞時有發生。《海南省紅樹林保護規定》明確，保護范圍包括紅樹林自然保護區、已在沿海潮間帶生長的紅樹林、紅樹林地(含生長紅樹林的灘涂、濕地和縣級以上人民政府規劃用于恢復、發展紅樹林的灘涂、濕地)等;省人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護發展規劃;省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門建立紅樹林資源檔案;禁止砍伐紅樹林。但至督察進駐時，海南省有關部門尚未出臺紅樹林資源保護發展規劃，也未建立相關檔案。由于規劃缺失，分布在自然保護區之外的紅樹林底數不清，保護范圍不明，保護措施難以落實。個別地方保護意識淡薄，缺乏監督檢查，紅樹林砍伐破壞時有發生，甚至到督察組現場調查時，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內約6畝紅樹林被砍伐破壞。

圖3 2023年11月23日，督察組現場督察使用無人機拍攝，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐

　　三是督察整改不力，紅樹林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區內養殖塘清退和還林還濕工作。督察發現，2018年以來，文昌市雖陸續清拆了該保護區內部分養殖塘，但仍有一些養殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區、緩沖區內多處生產用房仍在使用。督察發現，該保護區緩沖區內長約1.5公里的海岸帶上，大量養殖塘取排水設施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴重擾動侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養殖塘取排水管道大量穿越保護區核心區，違法侵占核心區問題突出。緩沖區設有養殖塘排污口，養殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區海水水質從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，并一直沒有改善，嚴重威脅該區域紅樹林生境。

　　三、原因分析

　　海南省有關部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區管理局思想認識有偏差，保護區監督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，保護區內生態環境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨河南省三門峽市城鄉一體化示范區 以生態修復之名違規挖湖造景

　　2023年11月，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，三門峽市城鄉一體化示范區(以下簡稱三門峽城鄉示范區)以河道生態修復之名，違規占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

　　一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉示范區于2016年掛牌成立，距市中心城區15公里，規劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經三門峽城鄉示范區后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問題

　　一是以生態修復之名違規占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(以下簡稱《通知》)要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉示范區在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態修復項目。在2020年9月《通知》下發時，規劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉示范區不僅未及時糾正違規建設行為，反而于2021年8月繼續違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數據顯示，工程實際違規占用耕地490.77畝，其中包括“三區三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

　　二是違規阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉示范區未按規定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規定，在好陽河入黃河口處違規修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護區要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區實驗區。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》規定，在國家級自然保護區修筑臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察發現，三門峽城鄉示范區未經國家有關部門審查批準，擅自在保護區內的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結構木質平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業。

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉示范區資源節約和生態保護法治意識不強，違規占用耕地挖湖造景，自然保護區和河道管理不到位，相關部門監督管理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨福建省漳州市海洋保護不力 違法違規問題依然存在

　　2023年11月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，漳州市海洋生態環境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養殖污染治理等方面違法違規問題突出。

　　一、基本情況

　　漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護好海洋生態環境，構建起海洋生態安全屏障，對福建省海洋生態環境保護和海洋經濟可持續發展均具有重要意義。

　　二、主要問題

　　一是部分沿海防護林破壞仍較嚴重。沿海防護林具有防風固沙、涵養水源和保持水土等作用，對改善沿海地區生態環境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護林體系的核心。《福建省沿海防護林條例》明確規定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。《福建省人民政府關于推進林業改革發展加快生態文明先行示范區建設九條措施的通知》明確，除省級以上批準的基礎設施、公共事業、民生項目，以及重要的生態項目外，其他建設項目不得使用基干林帶。督察發現，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區設施持續完善作為成績進行總結。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區配套項目違規占用沿海防護林地約54.6畝，陸續建設了康養中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目，漳浦縣疏于管理、監管不嚴，至今未進行依法處理。

　　龍海區(原龍海市)白塘灣房地產項目，因部分地塊不符合用林規定，原龍海市將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續，其中沿海防護林地365畝。目前，上述部分地塊內已建設酒店、商業樓、游客服務中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產項目。

　　二是違規用海問題依然存在。一些圍填海歷史遺留問題處置不力。2018年國家印發的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規圍填海項目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發現，漳州市對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項目處置措施要求落實不到位。漳浦縣赤湖鎮違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復海域原狀。但漳浦縣僅對相關填海區域破除場地硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就于2021年上報完成整改。漳浦縣佛曇鎮下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當地以挖代拆，將填海地塊改建為圍海養殖項目，變填海為圍海。龍海區紫泥鎮巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當地不僅未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

　　存在違規開發無居民海島問題。海島保護法規定，未經批準利用的無居民海島，禁止進行生產建設等活動。詔安縣未經批準，以實施“福建省城洲島生態修復及保護項目”為名，對無居民海島城洲島進行開發，已陸續建設了碼頭、海島試驗基地及景觀道路等設施，違法占用海島面積23.3畝。

　　三是統籌海水養殖和生態環境保護不力。南溪入海口是福建省重要河口，按照海洋功能區劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區禁養區”。督察發現，禁養區內仍有610多畝養殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護區核心區內還有460畝海上養殖未清退。漳浦縣深土鎮、赤湖鎮將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養殖場，大量養殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對周邊海域水質產生較大影響。監測結果顯示，深土鎮赤湖舊溪入海口化學需氧量49.6毫克/升、無機氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質標準》四類海水水質標準9倍、28倍;赤湖鎮赤蘭溪入海口化學需氧量21.6毫克/升、無機氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質標準3倍、5倍。

　　三、原因分析

　　漳州市對海洋生態環境保護的重要性認識不足，相關區縣和部門發展理念存在偏差，履行海洋生態環境保護職責不到位，統籌經濟高質量發展和海洋生態環境高水平保護不夠。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。