江西省廣昌縣構建“五位一體”破解水利管護難題 發布時間:2024-11-19 　　 1 基本概況 　　廣昌縣地處江西省東南部、武夷山西麓，是原中央蘇區縣、國家扶貧開發重點工作縣。縣域面積1612平方

　　廣昌縣地處江西省東南部、武夷山西麓，是原中央蘇區縣、國家扶貧開發重點工作縣。縣域面積1612平方公里，轄6鎮5鄉129個行政村，總人口25萬，其中農村居民約21萬。廣昌縣是撫河源頭盱江發源地，境內水資源充足，河流眾多，多年平均徑流總量14.95億立方米。全縣耕地總面積約29.8萬畝，有效灌溉面積20.94萬畝，累計完成農業水價綜合改革面積20.94萬畝，建成高標準農田面積20.61萬畝，農田灌排體系日臻完善。

　　隨著新農村建設步伐加快，全縣農村基礎設施管護體系不健全、管護分散粗放、維養資金不足等問題日益顯現。與此同時，廣昌縣城鄉供水一體化工程已全面覆蓋各鄉鎮村，形成了較為完善的管護體系和專業隊伍，由省水務集團下屬企業（以下簡稱“供水服務公司”）進行運維，但公司業務不飽滿，缺乏進一步發展提升的空間。2020年，廣昌縣被列入江西省農業水價綜合改革第二批整體推進縣，改革覆蓋全部有效灌溉農田，建立了農業水價形成、動態調整機制以及智慧水利信息化平臺，為農村基礎設施管護的市場化運作、智慧化轉型創造了有利條件。

　　2 主要做法

　　按照“政府主導、市場運作、專業維養、行業監管”的原則，以全縣城鄉供水一體化為依托，通過公開招標與供水服務公司合作，組建專業化管護隊伍，探索形成“政府、企業、群眾”三方共贏的農村基礎設施“五位一體”管護模式，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村基礎設施長效管護機制。

　　2.1 政府統籌謀劃，明確五項管護內容

　　廣昌縣統籌全縣五項農村基礎設施，印發相關管理辦法，要求按照“環境衛生干凈、渠道完好通暢、飲水量足質好、道路安全順暢、公共設施完好、綠化養護到位”的標準，進行統一管護。管護內容包括：骨干渠道983.92千米、田間渠道1212.78千米、山塘548座、泵站105座、水陂1934座，覆蓋29.8萬畝農田；集鎮供水、各村（組）等農村飲水工程538處，其中2處千噸萬人規模化水廠；新農村中村塘溝渠、路燈、休閑廣場、公共綠化、停車場、健身設施等新農村基礎設施638處；鄉村道路1235條1355.4公里；鄉村公益性公墓19處。

　　2.2 引入市場機制，政府企業“兩手發力”

　　廣昌縣將原由政府提供的五項基礎設施管護服務改為市場化運作，實行政府監督管理和企業專業化服務相結合。通過反復測算、多輪磋商，結合調價機制，確定管護服務費為10年共計1.65億元，以公開招標方式確定供水服務公司作為第三方服務主體。在政府監管方面，廣昌縣制定了詳細有效的考核辦法，明確水利、交通、農業農村、民政等相關部門作為行業監管部門，實行“一月一巡查、一季一考核”，依據考核結果核算管護經費。在企業服務方面，供水服務公司實行一套人馬兩塊牌子，在原有廣昌潤泉供水有限公司的基礎上，成立廣昌潤泉維養管護公司，建立了專業化管護隊伍。

　　2.3 暢通資金渠道，落實多元管護經費

　　廣昌縣以經營性水費收入為基礎，統籌整合多部門管護資金和財政補貼資金，積極構建多元投入機制。經營性水費來自灌溉供水收入，廣昌縣農業供水價格核定價為26元／畝（其中骨干工程114元／畝、田間工程12元／畝），每年實收水費約105萬元。整合的多部門管護資金包括：各行政村每年籌集新農村管護經費不低于5萬元，其中縣、鄉鎮安排不少于3萬元的美麗鄉村管護專項資金；整合農村飲水安全維養、農業水價綜合改革、農村道路日常維養及農村公墓等上級補助資金，每個行政村約2萬元／年。2022年，廣昌縣農業水價綜合改革精準補貼418.8萬元和節水獎勵資金43.5萬元，也整合到“五位一體”管護資金，按季度進行補貼資金撥付。同時，廣昌縣出臺了長效管護資金管理辦法，要求專款專用，并將管護資金納入村級“三資”監管范圍，由縣財政局和縣農業農村局共同負責監管。

　　2.4 組建專業隊伍，構建三級管護體系

　　供水服務公司整合原有專業人員62人及11個鄉鎮水費收繳服務點，作為農村基礎設施市場化長效管護的主力軍和辦公點。設置“維養管護公司—鄉鎮維養所—行政村服務站點”三級管理機構，落實管護網格單元，縣級公司總體負責，解決專業問題和統籌調配人員、設備，鄉鎮級組織應急維養管護，村級開展日常維養管護。采取鄉鎮推薦、社會招聘方式充實市場化管護隊伍，實現人員資源集中優化，擴充管護人員至230余人，并根據各鄉鎮管護范圍、管護內容，合理配備各鄉鎮日常管護數量和專業設備。維養人員佩戴電子工牌，每日按工作計劃實施作業，遇到突發情況工作量大時，由鄉鎮所安排專業人員和現場維養管護人員及時處理。建立運行、維養臺賬，根據內部考核制度對維養管護員進行考核。

　　2.5 聚焦數字賦能，提升一體化管護水平

　　廣昌縣水利局與中鐵水利信息科技有限公司合作，結合廣昌縣智慧水利信息化平臺為農村基礎設施“五位一體”數字化管護模式打造多位一體綜合管護信息化系統。實現一網感知，將五項農村基礎設施工程和維護人員等信息全部納入平臺，形成可交互式的數字化管理體系。利用數字化手段，實時監測農村基礎設施運行情況，對風險隱患進行預警預判，推行一鍵上報，實現全過程全領域監管，形成管理閉環。強化資源整合和數據互通，對管護工作進行全方位分析、調度、管理，提升管理效率，形成“共建、共治、共享”長效機制。

　　3 主要成效

　　目前，廣昌縣農村基礎設施市場化管理率達100％。得益于“五位一體”改革，全縣水利基礎設施的管護水平顯著提升，效益得到充分發揮。

　　3.1 通暢了農村供水管網，保障農民飲水安全

　　自2016年大力推進城鄉供水一體化以來，廣昌縣以區域為單元，建成了以規模供水為主、以供水站為補充的供水工程體系，構建了產權集中、人員集約、標準統一的城鄉供水管養服務體系，補齊了農村飲水安全短板，集中改善、解決了廣昌縣近20萬農村人口的飲水問題。依托“五位一體”改革模式，進一步完善了農村供水工程管護體系。2022年全縣農村集中供水率較改革前2019年82.3％提升至93.8％，農村自來水普及率由81.3％提升至86.26％，供水保障率由88％提升至95％，水質達標率由93％提升至100％。

　　3.2 完善了農田水利設施，筑牢糧食安全水利保障

　　2022年，全縣已建成各類小型農田水利工程9890處，農田水利基礎設施日漸完善。“五位一體”模式實施以來，加強了對渠道的清淤除雜，保證渠道通暢、灌排自如，打通灌溉“最后一公里”。農田水利工程骨干工程襯砌率由2019年79.5％提升至85.5％，田間工程襯砌率由2019年77.5％提升至82.2％。建設了噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水工程，高效節水工程累計灌溉面積達29萬畝。全縣農田灌溉水有效利用系數從2019年的0.50提高至0.517，畝均節水約15立方米，筑牢了糧食安全的水利保障。

　　3.3 統籌基礎設施建設管理，改善了鄉村人居環境

　　加強了新農村基礎設施、鄉村道路、農村公益性公墓等的管護，實施了“環境衛生干凈、渠道完好通暢、河塘水體潔凈、道路安全順暢、公共設施完好、綠化養護到位”管理標準。目前，村中新農村基礎設施完備、道路平整干凈、夜晚路燈明亮、渠系灌排通暢，縣城集中式生活飲用水水源地水質達標率由2019年93％提升至100％，有效解決了過去路邊垃圾亂堆亂放、豬圈牛圈污水橫流、公墓雜草叢生的狀況，村民衛生意識逐漸提升，助力實現鄉村干凈、整潔、暢通、有序的新面貌。

　　3.4 增加了市場核心業務，推動企業做大做強

　　解決了廣昌潤泉供水有限公司業務量不足、收益低、發展困難的問題，為推動公司市場化高速發展打下了堅實的基礎。一是公司由原來單一的供水業務發展為供水＋公共服務設施維養管護雙核心的業務體系，實現了公司經營業務主體多元化發展。二是公司年經營性收益由改革前的4034.75萬元增加至6145.1萬元，收益率由3.7％提高到7.2％。三是公司建立健全人員職責、設備管理、管護標準、安全生產等管理制度，逐步實現現代化管理，提升了公司綜合競爭力。

　　3.5 推動特色產業發展，助力鄉村振興

　　隨著農村基礎設施管護水平的提高，全縣生態環境得到改善，灌溉能力得到提升，帶動了特色農業、旅游業等產業的發展，有力地促進了鄉村振興。塘坊鎮大力發展“蓮魚共養”的漁業生產模式，有效提高了土地利用率和農產品品質。截至2022年年底，全縣蓮魚綜合種養面積達1.9萬畝，帶動超過900農戶增產增收，畝均增收約1500元；赤水鎮大禾村推廣經濟效益高的作物種植，以“村集體＋合作社＋農戶”的利益共享模式，打造絲瓜絡種植基地，實現村集體收入增收10萬元。吸引對口援助央企華潤集團投資建設溪畔彭田田園綜合體，山溪漂流、蓮爽產品體驗館、水上樂園等各項業態點吸引了周邊城市游客前來休閑旅游，帶動當地居民每年人均增收3760元。

　　4 有關建議

　　借鑒廣昌縣農村基礎設施“五位一體”管護改革做法經驗，對深化農村水利基礎設施體制管護提出以下建議。

　　4.1 堅持政府主導，明確各方責任

　　充分發揮政府主導作用，以水利設施為基礎，積極組織農村基礎設施建設與整治規劃編制，有條件的地區依托城鄉供水一體化管護體系，統籌農村公益和準公益設施管護項目，建設村級全覆蓋的“多位一體”農村基礎設施管理與維護體系，明確主體落實責任，構建政府主導、部門監督、鄉鎮負責、公司維養、村級運行機制。推動成立鄉村基礎設施標準化技術委員會，完善鄉村基礎設施管護標準規范體系，提高標準化建管能力。不斷加強政府監管，建立常態化管護工作的考核辦法，注重效益指標的監測和評估，并將考核結果與管護經費掛鉤。

　　4.2 市場化運作，提升精細管理水平

　　在政府發揮主導作用的基礎上，強化多元主體的協同合作，建立“社會化、專業化、規范化、信息化”的農村基礎設施管護模式，支持有條件的地區依托全域覆蓋的城鄉供水一體化等管護服務組織，創新性地整合多項農村基礎設施由專業化企業管護，拓展服務范圍，健全管護制度規范，優化人員結構，全面提升相關基礎設施調度管理專業化、標準化、精細化水平，鼓勵社會資本參與一體化開發建設管護，積極探索高效維養模式。建立社會監督管理機制，督促運營企業接受來自政府與農民的廣泛監督，不斷提高服務標準。

　　4.3 構建多元化管護投入保障機制

　　堅持水價改革與供水管理體制改革相結合，進一步推進農村水價改革。抓住農業水價綜合改革契機，推動農業水價機制走深走實，整合農村基礎設施相關部門的建設與管護資金，落實各類優惠政策，完善精準補貼機制，逐步實現以公共財政為主、市場供給為輔、農民適當參與的多元化管護投入格局，保障農村基礎設施管護經費來源。明確管護專項資金、財政獎補資金等不同來源渠道，統籌農村基礎設施管護資金賬戶，核算精準補貼資金由財政統一撥付給相關企業，提高管護資金使用效率。

　　4.4 數字賦能，推動形成長效治理機制

　　加強科技創新與政企合作，推廣農村基礎設施管護先進的科技成果，為農村基礎設施建管提供技術支撐和智能化解決方案，減少建設和運行成本。依托相關智慧平臺，全面跟蹤共享農村基礎設施數據，為各類應用決策提供基礎支撐。利用數字化手段和技術，實現部門間資源整合，對管護工作人員實現全方位對接，對農村基礎設施的基本信息動態變化進行實時監測，及時做出風險預警，提高管護效率。

　　4.5 強化管護隊伍建設和工作宣傳

　　相關部門定期開展學習交流，采用現場指導和技能培訓等多種形式，提升行政責任人、管理責任人和技術責任人及第三方物業管理公司維養員等的工作能力。探索建立農村基礎設施使用者管理協會，創新水利與農業農村部門間聯動模式，提高相關人員的素質水平。加強對公共設施管護工作的宣傳，以多種形式保障農村公共設施的公益性和全民性。創立公益性崗位，發揮農民群眾的主觀能動作用，提高其管理責任心和水費收繳的積極性。