| 關于對市政協十四屆四次會議提案第0156號的答復 |
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農工黨常州市委員會：
你們提出的“關于推進我市生活垃圾，建筑垃圾，工業固廢和危險廢物工作的建議”提案收悉，現答復如下： 一、生活垃圾相關情況 生活垃圾是城市固廢的主要類型之一。為科學管理生活垃圾，全力提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理水平，我市堅持“雙管齊下，齊頭并進”的工作宗旨，一手抓生活垃圾處理設施建設，一手抓生活垃圾分類。 （一）常州市生活垃圾處置情況 從當前看，面對我市生活垃圾產生量日益增加的現狀，及時、有效、妥善處理生活垃圾，維護整潔有序的城市環境是當前工作的首要任務。因此，加快新建生活垃圾終端處理設施，提升生活垃圾處理能力，解決生活垃圾管理的供需矛盾迫在眉睫。從2017年開始，我市先后啟動新一輪焚燒、衛生填埋等無害化處理設施的建設。2019年，全市生活垃圾日均產生量為5481噸/日；截至2019年年底，焚燒設施設計處理能力為4400噸/日，衛生填埋設施設計處理能力為1800噸/日，無害化處理設施總能力達到6200噸/日，較2016年增加26.5%，能較好地滿足目前我市生活垃圾的處理需求。為加強對生活垃圾終端處理設施的運行管理，我市按照省住建廳相關標準每年對全市焚燒廠和衛生填埋場進行自查考核，敦促各生活垃圾處理設施運行管理單位落實問題整改，促進生活垃圾處理水平提升。 為基本實現生活垃圾全量焚燒，金壇區生活垃圾焚燒發電一期工程（1000噸/日）正在建設中，預計2021年投運；為滿足生活垃圾應急填埋的需求，常州市生活垃圾應急填埋場、溧陽市生活垃圾應急填埋場的建設也正在有序推進中。 （二）常州市生活垃圾分類工作情況 從長期看，生活垃圾分類無疑是生活垃圾管理方式的深刻變革，也是社會文明水平的重要體現。我市從2017年全面啟動生活垃圾分類，倡導垃圾源頭減量，著力從前端減少生活垃圾的產生，使生活垃圾中的可回收物最大程度的實現資源化利用，使生活垃圾中的有害垃圾得到安全妥善處置。圍繞朱委員提案中所提到的垃圾分類相關內容，我市主要做了以下三方面工作： 1.擴大垃圾分類實施范圍，健全分類系統。我市以“重點推進大分流，有序推進細分類”為工作宗旨，不斷完善全市生活垃圾分類體系。目前，在分類前端，全市共完成1206個小區、1715個單位、393個行政村垃圾分類設施的建設，生活垃圾分類設施覆蓋率建成區為96.15%、農村為67.18%，城鄉大部分區域已完成垃圾分類設施的配置；在分類末端，全市共建成大分流處理設施41座，包括日常生活垃圾（8座）、建筑垃圾（4座）、餐廚廢棄物（2座）、大件垃圾（8座）、園林綠化垃圾（4座）、農貿市場易腐垃圾（15座）等，基本搭建起生活垃圾大分流處理體系的框架；建成細分類暫存處理設施73座，包括8座有害垃圾臨時儲存場所、1座可回收物分揀中心、64座農村易腐垃圾處理設施，初步建成細分類收運處體系。其中：有害垃圾收集暫存運輸處理體系已建成并正常運行；可回收物由環衛部門或民營企業負責收運后交售至再生資源回收網點，同時也鼓勵居民自行交售可回收物；農村易腐垃圾實施就近生態處理。2017年以來，全市累計收運可回收物2775.8噸、處理有害垃圾4.532噸、處理易腐垃圾1120.2噸。 2.完善垃圾分類制度體系，落實長效管理。目前，我市已初步建立生活垃圾分類制度體系，全面實現生活垃圾分類有謀劃、有標準、有部署、有保障、有考核。編制《常州市城鄉生活垃圾分類和治理專項規劃（2017-2020）》，全面系統謀劃全市垃圾分類工作；出臺《常州市城鄉生活垃圾分類設施設備配置標準》、《常州市城鄉生活垃圾分類操作規范》，科學規范開展全市垃圾分類工作；每年細化出臺全市垃圾分類實施方案、考核辦法，逐年分解落實垃圾分類總體目標任務；出臺《常州市生活垃圾分類管理辦法》，將法律責任納入垃圾分類指導手冊，廣泛開展普法宣傳，為垃圾分類工作的開展提供法律保障；每年發文向社會公布生活垃圾分類實施區域，保障公眾知情權；出臺《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，將垃圾分類納入城市長效綜合管理考評體系，全市建成區1091個分類小區已納入長效考評系統，2020年二季度起已啟動長效管理考評，有效敦促各轄市區落實分類小區日常管理。 3.開展可回收物創新試點，完善分類鏈條。為不斷健全可回收物全鏈條體系，我市先后啟動了“武進區垃圾分類可回收物綜合利用中心建設與兩網融合”和“天寧區生活垃圾可回收物回收體系建設”項目，這2個項目同時也是江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理創新重點項目。其中武進區通過建立再生資源回收網絡體系、規范再生資源前端回收服務站（點）建設標準體系、健全再生資源回收利用監管體系、實現全區域“兩網融合”體系、完善“兩網融合”長效運行管理機制等舉措，促進可回收物收運處理更規范。目前，武進區區級垃圾分類物資回收利用中心項目建設已完工，現已投入試運行階段。“兩網融合”實施意見已出臺，下一階段將開展廢舊物資站點整治，為兩網融合體系建設奠定基礎。天寧區城管局招商引進垃圾分類“兩網融合”創新項目“愛分類-愛回收市場化運作模式”，建立健全全區可回收物回收“點、站、廠”閉環體系和智能化體系，計劃于2020年年底前在轄區住宅小區、城中村、單位設置500臺以上智能回收設備。目前，已完成全區6個街道178個小區383臺智能回收設備布點選址，其中已完成148個小區308臺智能回收設備的投放工作；同時配套建成可回收物中轉站6個。后續天寧區將繼續加強與上海愛回收公司對接，加快推進構建省級創新項目生活垃圾可回收物回收體系“愛回收”項目。要做好可回收物的回收利用工作離不開商務、供銷等多部門協作，下一步，我們將充分發揮常州市生活垃圾分類和治理工作領導小組的統籌協調作用，進一步理清部門職責、深化部門協作，促進可回收物全鏈條體系再升級。 二、建筑垃圾相關情況 建筑垃圾如何治理是一項全國性難題。2018年4月，我市被列為全國35個建筑垃圾試點城市之一。市委、市政府高度重視，認真按照住建部相關要求，結合常州實際，精心組織實施，積極開展建筑垃圾治理探索創新，深入推進試點工作，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。 （一）總體情況 自開展試點工作以來，我市根據部試點工作要求，立足全市，統籌規劃，采取了一系列扎實有效的措施積極推進試點工作，取得了一定的成效。目前，我市有2個建筑垃圾資源化利用廠，在建或即將開工建設3個，年處理能力達220萬噸，建筑垃圾無害化處置率達100%。 1.堅持高位謀劃，系統推進建筑垃圾治理試點工作 （1）強化組織領導。成立了由分管市長任組長的建筑垃圾治理試點工作領導小組，并以市政府辦公室名義印發了《常州市建筑垃圾治理試點工作實施方案》的通知，明確要求各轄市（區）人民政府、市各有關單位對照要求，認真抓好貫徹落實，力爭通過積極的探索和實踐，形成可復制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經驗”。 （2）加強規劃引導。按照《江蘇省城市建筑垃圾處理規劃編制綱要》的要求，結合常州實際，編制了《常州市城市建筑垃圾處理規劃（2017~2030）》。規劃明確了建筑垃圾處置的基本原則、近期目標和設施布局，其中溧陽市、金壇區在各自行政區域內統一設置終端處置場和資源化處理廠，就近處置建筑垃圾；市區建設一南（武進區）一北（新北區）兩處建筑（裝修）垃圾終端處置設施。以上設施建成投運后，可滿足我市建筑（裝修）垃圾的全量處置需求。 （3）完善法規制度。堅持立法先行，以制度作保障，推進建筑垃圾治理工作。先后出臺了《常州市市區建筑渣土處置管理辦法》、《常州市建筑垃圾運輸企業誠信考核辦法》和《建筑垃圾運輸處置考評辦法（試行）》等制度規范，為建筑垃圾治理提供了有力的制度保障。 2.構建處理體系，全面提升建筑垃圾全過程管理水平 （1）加快設施建設。近年來，我市先后建成了江蘇綠和環境科技有限公司一期年處理160萬噸的拆遷垃圾資源化利用項目、二期年處理30萬噸的裝修垃圾處置項目和常州春秋華城基礎工程有限公司的年處理30萬噸的建筑裝修垃圾資源化處置項目。與此同時，積極推進溧陽市、金壇區、新北區建筑垃圾處置項目建設。溧陽市固體廢棄物綜合處置工程（建筑垃圾）已完成設備的安裝和空轉調試工作，下一步將進行帶料調試。金壇區建筑垃圾集中處置項目（含建筑垃圾資源化處理和建筑垃圾填埋場2個子項目）已完成項目建議書及可行性研究報告的編制，預計明年開工建設。新北區建筑垃圾資源化利用項目已完成社會資本方采購，預計年底前開工建設。 （2）完善處理體系。近年來，我市把建筑垃圾資源化利用作為發展循環經濟、節能減排和實施可持續發展戰略的重要舉措，在全省率先實現建筑裝修垃圾資源化利用。積極構建建筑垃圾資源化處置體系，打造“一鏈、一線、一端、一網、一平臺”五個一閉環式管理模式，初步形成了建筑垃圾資源化處置全產業鏈，在全省樹立了資源化利用的全新標桿。 （3）推進資源化利用。我市根據建筑垃圾的產生量和分布特點，合理規劃建設綠色環保和無害化處置終端，因地制宜地采用固定與移動相結合的處置利用方式，既實現了大批量建筑垃圾的定點再生處理，又可對零散分布的建筑垃圾進行現場快速處理、就地利用。建筑垃圾資源化利用企業積極開展再生產品的生產和應用技術研究，與世界混凝土研究中心（WCCT）、湖南大學、南京工業大學共建工程技術研究中心，創新研制出各種高質量建筑垃圾再生產品，獲得專利技術27項，多項產品已獲得綠色建材標識。在再生產品的推廣應用方面，將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄、政府采購目錄和工程造價信息，在工程建設中優先推廣使用。綠色建筑、工程項目設計環節應當優先使用建筑垃圾再生產品。使用國有資金投資或者國家融資的建設項目必須使用建筑垃圾再生產品。 3.強化監督考核，凝聚形成建筑垃圾治理強大合力 （1）加強部門聯動。一是各級城管部門會同公安交警等相關部門持續開展建筑垃圾專項整治，采取提前介入、錯時巡查、定點蹲守等工作方法保持高壓態勢；二是對發現違法行為一律立案查處，嚴格按照法律、法規和規章的上限進行嚴處；三是對發現屬于其他相關部門查處的違法行為，及時以微信或書面方式移送相關部門處理。 （2）嚴格落實考核。為從源頭解決建筑垃圾出路問題，我市將資源化利用設施建設放在重要的突出位置，市政府與各轄市區政府逐年簽署《打好污染防治攻堅戰專項行動目標責任書》，將建筑垃圾資源化利用設施建設時序進度要求納入了生活垃圾分類和治理工作考核以及高質量發展指標考核，定期組織對項目推進情況進行督查考核，考評情況報送市委市政府，通報市紀委、市委組織部，并進行公開，考核結果還作為“一票否決”的依據應用于市委市政府對各轄市區年度評先爭優考核體系。 （3）實現信息化監管。根據部試點工作的相關要求，我市已初步建成建筑垃圾運輸處置監管指揮系統，該平臺運用“物聯網”技術和信息化手段，實現了對建筑垃圾運輸處置過程中運輸企業和運輸車輛基礎數據、建筑垃圾處置許可數據、車輛運行和監管數據、問題派遣和考核數據的綜合運用。系統運行以來，部門聯動管理效率得到大幅提升，建筑垃圾運輸處置過程中的突出問題得到基本解決。 （二）下一步工作打算 推進建筑垃圾無害化處置、資源化利用是大勢所趨，是改善城市環境、促進生態文明建設的重要舉措。下一步我市將繼續按照部試點工作要求，圍繞打造宜居美麗明星城市的目標，系統謀劃、創新務實，全力推進和落實好相關措施，力爭我市建筑垃圾治理工作走在全省乃至全國前列。 1.加快推進配套設施建設 一是按照《常州市城市建筑垃圾處理規劃（2017~2030）》的要求，加快推進溧陽、金壇、新北等轄市區的建筑（裝修）垃圾資源化處理廠建設，爭取早日建成投運。二是在各區、鄉鎮（街道）建設建筑（裝修）垃圾轉運調配場或設置臨時堆放點，規范管理并定期清運，進一步完善收運體系。三是根據建筑垃圾產生量逐年遞增的趨勢，未雨綢繆，加快在金壇區建設應急填埋場，切實防范風險，逐步形成全市全量處置能力。 2.進一步完善配套政策法規 一是按照補償成本、合理盈利的原則，聯合財政、物價等部門積極探索制定建筑垃圾處置收費制度和政府補償機制，為我市建筑垃圾管理工作提供堅實的基礎。二是加快推進建筑垃圾立法工作，編制《常州市建筑裝修垃圾管理辦法》，并盡快上升到人大立法層面，為建筑垃圾治理提供更有力的法治保障。三是進一步完善建筑垃圾資源化利用產業扶持政策，特別是優先推廣產品應用，在市政、園林等政府工程項目建設中規定建筑垃圾再生產品的使用比例，保障建筑垃圾資源化利用企業的可持續發展。 3.以試點城市為契機，探索產業發展 常州市將以此次試點城市為契機，努力打造綠色建筑和循環經濟亮點產業，促進江蘇綠和環境科技有限公司等建筑垃圾資源化示范企業按照規范化、規模化、產業化的要求，不斷提高技術裝備水平和創新能力。力爭通過積極的探索和實踐，形成可復制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經驗”，不斷推進我市建筑垃圾資源化利用向產業化方向發展，為建設“強富美高”新常州、推動高質量發展走在全省全國前列做出新的貢獻。 三、工業固廢 我市一般工業固廢主要是煤渣、鋼渣等，大都用于生產建筑材料，基本實現綜合利用。其中一般工業污泥，每年產生量約為50萬噸，目前常州市總處置能力為211.9萬噸/年，總體滿足市內處置利用的需求，主要處置方式為電廠摻燒、水泥窯協同處置、制陶、制磚等。目前，常州市國電生活污泥焚燒處置項目、經開綠聯污泥利用等項目正順利建設中，預計年內建成投運，屆時，我市污泥處置能力更加充足。 四、危險廢物 我市2019年危險廢物申報產生38.7萬噸。目前我市危廢年利用處置能力近150萬噸，其中焚燒能力為12.9萬噸，危廢填埋能力為1.64萬噸。利用處置能力總體滿足處置需要。但是，正如建議所述，金屬表面處理污泥等部分危廢處理能力尚顯不足，主要委托外省市處理。為此，我市積極引導相關項目建設，彌補短板。目前，溧陽6萬噸/年水泥窯協同處置危廢項目已經建成，正向省廳申領許可證；中天工業污泥利用項目已經建成，正在完善相關手續，上述項目投運后將有效補齊此類短板。 在此，感謝你們對我市城管環衛工作的關心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策，共謀常州的美好明天！ 常州市城市管理局 |
