一家主要從事固廢處理、水務生態綜合治理等環保業務的公司，卻頻頻出現環保問題，這是什么原因？
據《每日經濟新聞》記者統計，2021年—2023年，啟迪環境（000826.SZ，股價2.6元，市值37.06億元）已公告子公司受到地方環保部門共計27次處罰，涉及云南昆明、安徽蕪湖、內蒙古包頭等多地。而進入2024年后，公司子公司的環保處罰仍在發生。
記者注意到，在項目運營方面，啟迪環境子公司曾出現篡改自行監測數據，以及受到處罰后仍出現違規傾倒廢棄物等行為。
控股子公司一年被處罰10余次
因環保問題，2021年，啟迪環境子公司受到行政處罰9次，處罰金額共計232.18萬元；2022年受到行政處罰6次，除包頭鹿城水務有限公司（以下簡稱鹿城水務）外，其余子公司處罰金額共計31.1萬元。2023年，啟迪環境已發布5份因環保問題受到行政處罰的公告，處罰次數達12次；2024年則公布了一次環保行政處罰信息。
在諸多受到環保處罰的子公司中，鹿城水務是處罰次數最多的。鹿城水務成立于2004年8月，主要從事污水處理業務，其環保處罰主要集中于2022年、2023年。
2022年，鹿城水務存在出水氨氮超標1天、總磷超標21天、總氮超標31天，包頭市生態環境局作出責令改正違法行為決定書。啟迪環境表示，這是由于進水超標導致的出水超標，項目公司預備進行行政復議。2023年以來，啟迪環境公告的環保行政處罰多與鹿城水務有關，多達11次。2023年8月24日，公司公告鹿城水務因超標排放污染物被5次處罰，累計行政罰款891.30萬元，其中當地政府暫已撤銷其中三項行政處罰并責令環保部門限期重新作出具體行政行為，共涉及92.40萬元。然而2023年11月14日、12月9日，啟迪環境再次公告稱鹿城水務因超標排放受到6次行政處罰，罰款金額合計122.85萬元。
由此計算，鹿城水務2023年因環保問題被行政處罰金額達到1014.15萬元。此外，2023年11月、12月的公告內并未再提及超標排放系因進水超標導致的情況。
值得注意的是，鹿城水務負責運營的污水處理廠特許經營權將被提前收回。2014年1月，包頭市人民政府與包頭鹿城水務有限公司簽署《包頭市南郊污水處理廠擴建工程BOT項目一期提標升級改造和二期擴建特許經營協議補充協議》，約定特許經營期為項目竣工驗收之日起30年。
2023年12月鹿城水務與包頭市人民政府授權機構包頭市城市管理綜合執法局雙方友好協商一致，就包頭市南郊污水處理廠收回特許權并受讓南郊污水處理廠一期和二期工作等相關事項達成共識，并簽署完成了交接協議。截至12月28日，包頭南郊污水處理廠的交接事項尚未完成，雙方正開展審計及相關評估工作。
財務數據顯示，鹿城水務2022年、2023年1—9月實現營業收入分別為6964.57萬元、5453.50萬元，凈利潤分別為1902.10萬元、418.13萬元。
2024年3月26日，啟迪環境公告稱全資子公司昆明滇清生物科技發展有限公司（以下簡稱昆明滇清）由于環境違法行為，被罰款59萬元。記者注意到，昆明滇清也是啟迪環境多次受到環保部門處罰的子公司，該公司成立于2016年9月，主要從事蔬菜廢棄物處理業務。而在2021年、2022年，該公司還先后被當地環保部門罰款10萬元、13.6萬元。
曾出現篡改自動監測數據情形
此外，記者還注意到，啟迪環境旗下子公司存在篡改自動監測數據的情形。
內蒙古自治區生態環境廳官網顯示，該部門于2021年6月公開一起環境執法典型案例，系鹿城水務篡改、偽造自動監測數據，污染環境犯罪案。執法人員目測該公司排水水質較差，但在線監控設施顯示排水數據達標，通過進一步調閱該公司在線監控歷史數據，發現有恒值和極小值等問題數據，經調查和取樣檢測后最終確定該公司存在在線監控設施造假行為。
2019年12月16日，法院判決鹿城水務罰金20萬元，原總經理、副總經理被判緩刑及罰金。
但在2017年、2019年—2021年，啟迪環境年報內并未顯示鹿城水務存在環保類行政處罰，作為環保部門公布的重點排污單位，鹿城水務主要污染物排放情況均為“未超標”。
在環境自行監測方面存在問題的子公司不止鹿城水務。2021年，亳州永康醫療廢物處置有限公司也因“大氣污染自動監測設備篡改數據”，罰款64.9萬元；洪澤洪清環保有限公司因“未按照排污許可證自行監測頻次進行監測”，被處罰款3.98萬元。
此外，還有部分子公司因為在相關法律法規、標準執行方面存在不足，而受到環保部門處罰。2021年，臨沂奧凱再生資源利用有限公司“未按照國家環境保護標準貯存危險廢物”被罰57.8萬元；昆明滇清由于未組織環保竣工“三同時”驗收工作，被處罰10萬元。
根據啟迪環境披露，子公司受到行政處罰后，多已按規定整改完畢，對公司經營未產生重大影響。但是記者注意到，有子公司還曾因為幾乎一樣的違規行為受到行政處罰。
比如上述今年3月所披露的昆明滇清因環境違法行為被罰款59萬元事項，違法事由為“該公司未按照晉寧區生物質資源化利用處理項目環評及批復要求，通過與第三方合作的方式，用罐車將約800噸沼液拉運至無防滲處理的水塘傾倒”，而在2022年該公司因環境違法行為被罰13.6萬元的事由也是“環保執法人員發現昆明滇清違反排污許可證要求，委托第三方處置，將廢菜葉處理過程中產生的沼液傾倒至觀山林地”。
環保處罰多于同業
作為環保企業，卻屢屢出現環保問題，這是啟迪環境自身問題，還是行業問題？
Wind數據顯示，中國證監會“生態保護和環境治理業”分類下的81家上市公司中，2022年1月1日至今區間違規處罰次數較多的企業，包括*ST美尚（SZ300495，股價0.95元，市值6.41億元）、巴安水務（300262.SZ，股價2.27元，市值15.2億元）、啟迪環境等。行政處罰方面，*ST美尚受到的行政處罰系中國證監會對其虛增凈利潤等行為進行處罰，巴安水務受到的行政處罰原因系其未及時披露且未在定期報告中披露擔保事項。而在2022年報內，兩家公司“因環境問題受到行政處罰的情況”均顯示為“不適用”。
與啟迪環境有較多交集的同行業上市公司是城發環境（000885.SZ，股價12.69元，市值81.48億元）。2021年，啟迪環境擬通過被吸收合并的方式并入城發環境，但于2022年終止。城發環境的環保業務主要包括固廢處理、水處理以及環保方案集成服務，與啟迪環境有相似之處。
不過城發環境受到環保部門的處罰相對較少。對比啟迪環境與城發環境2023年半年報，“涉及的污染物排放的具體情況”一欄中，啟迪環境為80家子公司，城發環境為42家子公司。城發環境2023年12月披露的可轉債募集說明書（修訂稿）顯示，報告期內（2020年—2022年及2023年1—9月），公司存在巨鹿縣聚力環保有限公司等3家子公司被所在地環保主管部門行政處罰。
業績方面，啟迪環境自2020年以來就處于連續虧損狀態，2020年—2022年歸母凈利潤分別虧損15.59億元、45.40億元、9.64億元，2023年歸母凈利潤預計虧損11.20億元至15.90億元。啟迪環境表示，公司業務重心向運營服務和技術服務轉型，市政施工與環保設備安裝業務收入規模大幅減少以及部分環衛服務項目因合同到期，或因盈利能力較差且欠款過多而戰略退出，致使業務營業收入有所減少；公司對政府擬收回項目、擬退出項目計提較大金額的資產減值損失；公司財務費用整體下降，但母公司利息支出負擔仍然較重。
在業績持續虧損的情況下，公司對內部控制管理是否存在不足之處？啟迪環境在2022年報內提示了“項目運營風險”：隨著國家對環保監管的趨嚴以及對監測標準的不斷提高，公司項目安全運營壓力持續上升，同時伴隨著城鎮生活場景的多樣化、鄉村垃圾、污水收集的增加，項目面臨的運營環境復雜性劇增，對項目公司的精細化管理和運營風險防范提出了更高的要求。
其實早在2021年報內，啟迪環境就表示，2020年度，公司總體資金使用趨緊，相較公司建設、運營資金需求量，現金持有明顯不足。
而啟迪環境也深陷債務糾紛。截至2024年3月27日，啟迪環境及控股子公司累計訴訟、仲裁事項金額合計40.39億元，占公司最近一期經審計凈資產的53.73%；因涉訴凍結資金合計為1.18億元，占凈資產比重較小，對公司整體生產經營不構成重大影響。
在業績持續低迷、債務壓頂、訴訟纏身的情況下，公司對環保項目的環保管理是否顯得有心無力？
對于相關問題，4月1日、2日，《每日經濟新聞》記者致電啟迪環境并發送了采訪郵件，接線人員向記者提供相關人員電話，但記者多次撥打均無人接聽。4月10日，記者再次撥打該人員電話，其表示會查看郵件，但截至發稿郵件未獲回復。
（封面圖片來源：每經記者 黃鑫磊 攝）
每日經濟新聞
