步農建：“德清模式”實踐深化與探索創新
本文根據浙江省湖州市德清縣科技局副局長步農建在2014（第二屆）中國環保技術與產業發展推進會——產學研合作創新及發展分論壇發言整理。
德清來源于宋代詩人的詩：“縣因溪尚其清，溪亦因人而增其美”，故號德清。德清的區位優勢比較突出：距離杭州市中心約半小時車程，到上海和蘇州也只有兩小時路程，高鐵開通后，區位優勢更加明顯，到杭州僅12分鐘，到南京僅一個小時。
德清先后11次進入全國的百強縣，位居2014年度中國中小城市綜合實力百強縣市第41位。2013年全縣生產總值335億元，財政總收入56億元。在科技工作方面，德清連續7年獲得全國科技工作先進縣的榮譽稱號，是浙江省唯一科技成果轉化實驗區，也是國家知識產權強縣工程試點縣。
上世紀七十年代末，產、學、研相結合的“德清模式”，不僅有利地推動了德清科技進步事業，而且也開啟了我國科技創新改革實踐的序幕，為改變計劃經濟體制下長期存在的科研與生產“兩張皮”的局面，起到了積極的推動作用。三十年來，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是在全面貫徹落實創新驅動發展實踐中，德清縣始終把深化和創新“德清模式”，作為建立健全區域技術創新體系，加快提升自主創新能力，推動經濟轉型發展的突破口。
“德清模式”的起源
上個世紀七十年代末期，面對鄉鎮企業的異軍突起，瀕臨破產的國有企業——德清磚瓦廠，為求生存求發展，向中科院上海硅酸鹽研究所求技術、求合作，雙方在企業建立了開發生產電子晶體材料的“科技生產聯合體”，并在短時間內實現從傳統磚瓦行業的成功轉型。1979年，注冊成立的德清電子器材廠，先后與高校、科研單位合作，開發了功能單晶材料和聲表面濾波器等多項電子高新技術產品和生產線設備，實現了生產經營業績1979年~1983年連續五年翻番的奇跡。
1985年1月，德清縣洛舍鄉以鄉經濟委員會出面，聘用了上海鋼琴廠的4位技術人員，在德清創辦了湖州鋼琴廠，從而在全國新聞媒體引發了人才流動的爭論，《解放日報》、《文匯報》等媒體發表文章反對人才流動，狠批“挖人”之風。這個爭論當時也反映到了國務院，國務院組織浙江省委積極調研，當年的4月19日，《光明日報》發表了國家科委副主任滕藤、上海市副市長劉振元的文章——《人才流動利大于弊，應該堅持》，給這個爭議畫了一個句號。
1984年，“產學研”相結合的創新舉措被中科院黨組書記嚴東升稱為“德清模式”。1986年，全國人大常委會委員、科教文衛委員會副主任胡克實為德清電子器材廠題詞，這也是對“德清模式”的充分肯定。以上是“德清模式”起源的背景，“德清模式”究竟改變了什么？首先是企業在技術、人才上的需求得到了滿足，科技人員有了彰顯身手的用武之地，同時疏通了科技工作面向經濟建設的渠道，大大縮短了科技成果轉化為生產力的過程，推動了科技體制的改革，給企業注入了巨大的活力。當時的省委書記、現任國家主席習近平以及多位領導都到“德清模式”的發源地進行調研。
圖1 各級領導調研“德清模式”
“德清模式”的深化
三十年來，德清歷屆縣委、縣政府高度重視產學研相結合的“德清模式”的實踐和深化，把它作為提高企業自主創新能力、推動經濟轉型發展的突破口來抓，科技合作的體制機制、形式內容都得以拓展深化。從合作機制上來看，由企業自發向政府引導深化，由企業間與周邊院所的合作向引進高端科研機構深化。合作的內容由單個產品向產業轉型集群式發展深化，由“做工廠”向“做市場”深化。在合作形式方面，由單項接受向雙邊互動深化，由資源分享的分散型、平面型向綜合型、立體型深化。
同時從金融入手積極探索科技的融合，為中小企業搭建融資擔保平臺，2011年在全省率先成立了科技信貸公司。“德清模式”得到了國家科技部的肯定，2008年，全國科技金融工作經驗交流會在德清召開，得到了各界領導的肯定，省長也兩次為“德清模式”的發展做了發言。
圖2 全國科技金融工作經驗交流會
“新德清模式”的創新
黨的十八大提出創新驅動發展戰略，省、市、縣委全會分別做出了創新驅動發展的決定，面對新形勢、新要求，德清圍繞探索“企業出題、政府立題、協同破題”的產學研合作創新之路，充分發揮政府、企業、高校科研院所等各方面的作用，強化“產學研用”協同創新，加快科研成果轉移產業化，更有效地服務于經濟的轉型發展。德清又一次在全省率先提出建設“科技成果轉化實驗區”，也是唯一省級科技成果轉化區。
為更好的解決成果從哪里來，誰承接、誰轉化，以及如何快捷、順暢的實現產業化等問題，德清充分發揮省科技成果轉化實驗區平臺的優勢，建立了16個體系，更好的服務“德清模式”。
圖3 浙江省科技成果轉化實驗區體系
“新德清模式”的創新重點推進五大體系，五項重點，實施四大保障，建立科技金融的全鏈條服務。
圖4 “新德清模式”的創新
1. 成果轉化信息集成體系建設
首先是建立信息集成平臺。現在已經建成資源、展示為一體的服務平臺并投入運行，目前共收集整理信息26000多條，高校院所信息34000多條。現在很多的技術市場，包括資源的整合中心，實際只是對接一些成果和需求，但根據科技局的了解，在成果和需求的對接方面，不管是鄉鎮還是企業，大多是應付工作，而對于企業某種程度上不是一種真正的技術需求。從市場方面了解企業的真實需要，以企業需求為導向，進行轉化的成功率比較高。
第二是建立科技資源共享平臺。目前德清擁有浙江省科技文獻共建共享平臺、浙江省大型科學儀器設備協作公用平臺以及浙江省大型科學儀器設備協作公用平臺等多個平臺。
圖5 浙江省大型科學儀器設備協作公用平臺
三是建立成果轉化對接平臺。德清目前已與浙江大學、浙江工業大學、中科院計算所、浙江農林大學、合肥工業大學、中科院長春應化所等科研院校建立了有效的合作關系，已建成轉化中心實現高校院所成果的有效轉化。同時也希望高校的科技成果能在這里做比較深的延伸，幫助企業發現他們在生產過程、技術工藝、流程等方面的問題。目前已實施了一年多，有九十多家企業進行了針對性的對接，其中有23個項目進行了有效的合作并簽約。
四是建立中介專業服務平臺。目前已有專業事務所等十多家中介機構，以及科技金融機構入駐平臺，共同推進成果轉化工作。中介服務最大的難點是成果推廣，尤其對于通過專利來延伸、對接的項目。在成果評估方面，企業跟高校進行對接時，專家和老師都希望有一個參考價，但目前對于專利這種特殊的商品，還沒有很成熟的評估體系，這也是中介服務上比較薄弱的環節。建立成果的交易平臺，就是希望通過政府引導，成立以民營企業為主的市場運行公司。今年進入市場的有31個項目，成交額為3589萬。
2.科技成果轉化實施體系建設
首先是推行科技創新服務券，包括科技投入券、成果轉化券、專利代理券、委托服務券、科技金融券和主體培育券六大體系，建立了完善的成果轉化服務系統。
圖6 科技成果轉化實施體系建設
其次是支持企業轉型中的技術合作，推動企業和科學院所的合作。目前采取的政策是每月確定一個專題，確定行業和專業后，這樣所來的企業和高校都是該專業的，對接起來的效果就更明顯。另一方面是推動成果產業化平臺建設。目前鄉鎮工業園區也建立了成果轉化基地，科技新城也啟動了地理新區成果產業化的架設，通過建立科技招商的機制，直接承接各個院所科技成果轉化。最后是推動產學研的研發能力，與高校院所合作設立企業的研發機構，現在德清有326家研發機構，企業的自主創新能力也在不斷提升。
3.成果轉化人才支撐體系建設
目前德清出臺了“人才特區”政策，每年投入1000萬元，加強重點人才引育扶持；高新區規劃270畝建立成果產業化基地和“千人計劃”產業園；深化“星期天工程師”，建立“2+5”、“3+4”的柔性引才機制；實施“南太湖精英計劃”項目。
4.成果轉化金融助推體系建設
目前德清設立了1億元的科技信貸引導基金，3000萬元的風險補償基金。針對創新業務，推行為中小企業量身訂作的小額貸款項目。對于國家支持的項目，按照1:8的放大貸款實施。下圖是科技金融整體架構圖。
圖7 科技金融助推體系架構圖
5.成果轉化制度保障體系建設
圍繞科技成果快捷轉化，專門成立了服務機構，出臺了科技成果轉化實驗區的落地意見。推行了50%政策，科技支持政策的以及高新技術產業減免稅收的50%，必須用于企業的科技研究，通過這種倒逼模式，推動企業提高自己的創新能力，并出臺對應的配套政策。
德清模式的深化，是一個長期不斷探索的過程，更是一個系統工程，需要匯集各方面的力量來共同推動。
