十三五堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關(guān)注的是：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下稱建議)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念。
在國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史看來(lái)，這是十三五規(guī)劃建議的第一大核心內(nèi)容，也是指導(dǎo)十三五規(guī)劃編制和十三五發(fā)展的思想靈魂。
在以專章部署的十三五堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關(guān)注的是：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
徐紹史在11月3日下午的新聞發(fā)布會(huì)上表示，十三五堅(jiān)持綠色發(fā)展的主要措施包括：低碳發(fā)展，提高非化石能源占比;強(qiáng)化約束性指標(biāo)，高效利用資源;同時(shí)開(kāi)展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易等。
“針對(duì)‘十三五’的生態(tài)環(huán)境治理和空間治理體系，《建議》從自上而下和自下而上兩個(gè)角度都提出了很好的建議，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與先行先試的結(jié)合”，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅告訴記者。
省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理
《建議》提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
記者獲悉，環(huán)保部已經(jīng)起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)作為實(shí)施新環(huán)保法的配套文件之一，并于去年底面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
“此前十八屆三中全會(huì)決定曾經(jīng)提出獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，現(xiàn)在《建議》更進(jìn)一步，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這將有利于打破現(xiàn)存的地方保護(hù)主義，有望促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)實(shí)打?qū)嵉母纳?rdquo;， 一位地方環(huán)保部門官員對(duì)記者分析。
“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是指省以下的環(huán)境監(jiān)測(cè)站和監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍分別進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)管。”環(huán)保部的一位官員對(duì)記者解釋，其中監(jiān)察執(zhí)法對(duì)省級(jí)統(tǒng)管要更為復(fù)雜。
探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)
《建議》提出建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
王毅分析，“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)新的嘗試，可以更好地解決目前區(qū)域性大氣污染和跨行政區(qū)的流域環(huán)境治理問(wèn)題。”
前述地方環(huán)保官員建議，跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的探索，建議選擇京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大地區(qū)進(jìn)行先行先試。
