關于《河南省城鎮排水與污水處理條例（草案）》的說明

——2024年7月31日在河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議上

河南省住房和城鄉建設廳廳長 高義

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現將《河南省城鎮排水與污水處理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關情況說明如下：

　　一、制定的必要性

　　習近平總書記高度重視城鎮排水與污水處理工作，對保障城市骨干排水通道暢通作出明確指示。省委、省政府對城鎮排水與污水處理工作非常重視，提出要高標準打造城市“里子工程”，建設安全韌性城市，并作出一系列安排部署。2013年10月國務院出臺《城鎮排水與污水處理條例》。2021年4月國務院辦公廳印發關于加強城市內澇治理的實施意見。當前，我省城鎮排水與污水處理與上述要求相比，仍然存在排澇設施建設不科學、排水監管不規范、再生水利用率低、污泥資源化程度不高等問題。為科學規劃相關設施、提高防澇能力、促進污水污泥資源化利用、引領靜脈產業發展、保障城市安全運行，盡快制定條例十分必要。目前，四川、河北等省已出臺了相關地方性法規和規章。

　　二、起草過程

　　《條例（草案）》由省住房城鄉建設廳負責起草，并進行了制度廉潔性評估和社會穩定風險評估。省司法廳按照立法程序要求，深入開展調研，廣泛征求有關方面的意見，從法律、法規、政策、立法技術等方面審查把關，并就有關問題與相關省直部門進行溝通協調。目前，各方面對《條例（草案）》沒有不同意見。2024年6月11日，省政府第35次常務會議審議并原則通過了《條例（草案）》。

　　三、立法思路

　　《條例（草案）》共8章49條，包括總則、規劃與建設、排水管理與設施維護、內澇防治與應急處置、污水處理與再生水利用、污泥處置與資源化利用、法律責任和附則。主要確定了以下立法思路：一是堅持系統原則，統籌排水與污水處理。明確“尊重自然、統籌規劃，配套建設、建管并重，保障安全、綜合利用，綠色智慧、系統循環”的立法原則，統籌排水與污水處理。二是堅持問題導向，確保城市安全運行。針對城市內澇安全問題，科學規劃布局內澇防治設施，完善預警、會商、聯調聯排工作機制，提升內澇防治和應急處置能力，維護人民群眾生命財產安全。三是堅持綠色發展，推動污水污泥資源化。強調污水污泥資源化利用，設置“污水處理與再生水利用”“污泥處置與資源化利用”兩章，破解污泥處置和利用難點。

　　四、需要說明的問題

　　（一）科學規劃建設。發揮規劃引領作用，統籌安排設施建設與改造。一是規定依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃編制城鎮排水與污水處理規劃，并與城鎮開發建設、道路、綠地等專項規劃相銜接。二是要求市、縣級政府按照先規劃后建設的原則，組織編制年度建設改造計劃，統籌新區開發和建設、城市更新，合理安排管網、泵站、污水處理廠等排水與污水處理設施建設和改造。

　　（二）健全內澇防治體系。為有效治理城市內澇，一是對雨水源頭減排、防倒灌裝置、除澇泵站等內澇防治設施或者措施，以及容易積水的城市隧道、地下空間等場所的人員疏散和逃生通道等，作出明確規劃要求。二是規定易發生城市內澇的地區應當按照安全、系統、高效、生態的原則編制城鎮內澇防治專項規劃。三是規定建立排水設施地理信息系統，劃定中高風險區域，繪制風險圖，在易澇點等重點部位設置積水深度監測與預警信息顯示設施，監測預警信息與有關部門共享。

　　（三）加強污水處理與再生水利用。為提升城鎮污水收集處理效能，一是規定相關部門和單位應當確保污水設施正常運行，污水處理安全高效，污水水質排放達標，推進城鎮污水處理設施及其配套污水管網一體化、專業化運行管理。二是要求再生水納入水資源統一配置，鼓勵工業生產、生態景觀、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、水源熱泵以及建筑施工等領域優先使用符合標準的再生水，提高再生水利用率。

　　（四）推進污泥處理與資源化利用。污泥作為污水處理伴生物，含有大量有害物質，需要進行無害化處理。一是規定新建、改建、擴建的污水處理廠應當同步確定污泥處理處置方案，并對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄。二是鼓勵在實現污泥穩定化、無害化的前提下，推進污泥資源化利用，在土地改良、園林綠化、建筑材料、新能源利用等方面優先使用符合標準的污泥衍生產品，促進相關產業發展。

　　以上說明及《條例（草案）》，請予審議。