青海省人民政府辦公廳關于進一步加強水資源管理工作的實施意見
日期：2023-03-02 來源：青海日報
青海省人民政府辦公廳關于進一步加強水資源管理工作的實施意見
青政辦〔2023〕17號
各市州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進一步加強全省水資源管理，強化水資源剛性約束，優化水資源配置，堅定不移做“中華水塔”守護人，增強水資源支撐全省經濟社會高質量發展的保障能力，經省政府同意，提出以下實施意見。
青海省人民政府辦公廳
2023年2月20日
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持量水而行、節水為重，強化水資源剛性約束,落實最嚴格水資源管理制度，以水資源優化配置和節約保護為重點，強化取用水監管，健全責任考核制度，全面提高用水效率和效益，助力生態文明高地和產業“四地”建設，為推進現代化新青海建設提供水資源支撐。
（二）工作目標。到2025年，全省基本建成較為系統、完整的取用水監測計量體系，非農業取水口和大中型灌區渠首取水口計量實現全覆蓋；用水權初始分配制度基本建立，區域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權市場化交易趨于活躍。全省用水總量控制在29.6億立方米以內，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2020年分別下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.51以上，非常規水源利用量達到1.2億立方米。
到2030年，制約全省高質量發展的水資源、水生態、水環境等方面突出問題得到有效解決。水資源實現優化配置，重要河湖生態水量得到保障，水資源利用效率和效益進一步提高。地下水保護取得明顯成效，實現地下水水量和水位雙控目標；“四水四定”初見成效，河湖生態狀況得到顯著改觀。
二、主要任務
（一）嚴格總量控制，強化剛性約束。
1.科學合理配置水資源。加強地表水、地下水和非常規水源統一配置。加快推進水資源開發利用分區管理研究和地下水管控指標確定工作，推進用水權初始分配，通過發放取水許可證或下達用水指標等方式明晰用水權。合理確定產業規模、產業布局、產業結構，合理配置生活用水、農業用水、工業用水和河道外生態環境用水、非常規水源等。堅持優水優用，優質水資源優先保障城鄉居民生活用水，禁止擠占基本生態用水和農田灌溉合理用水。（牽頭單位：省水利廳、省發展改革委；責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳，各市州政府）2.推進水資源論證制度。全方位貫徹落實“四水四定”原則，強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃編制和重大項目建設布局，與水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。工業、農牧業、林草業、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發等專項規劃和開發區、城市新區規劃等，涉及水資源開發利用的，要進行規劃水資源論證。未經論證或者經論證不符合水資源強制性約束指標的，規劃審批機關不得批準。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局，各市州政府）3.嚴格取水許可審批。實行常規水和再生水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，公共供水管網覆蓋范圍內禁止新增自備井。2025年底前逐步關停公共供水管網覆蓋范圍內已建自備井，因特殊情況不能關停的，按規定進行備案，并通過實時監測取水量等方式實施嚴格管控。對于超過用水總量控制紅線、無余留可用水量指標的，暫停或者停止該區域內建設項目新增取水。對不符合產業政策、產品不符合行業用水定額標準、節水評價未通過及其他不符合水資源管控要求的項目不予審批。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州政府）4.強化取用水監管。持續加強取用水監測計量體系建設，到2025年實現重要控制斷面、規模以上非農業取水口和大中型灌區渠首取水口在線監測全覆蓋。嚴格監管取用水行為，持續加大取用水執法檢查力度，重點對取水許可審批事項落實、節水設施建設和運行、水電站生態流量保障、用水計劃執行、取水計量設施建設及運行等情況開展檢查。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省能源局，各市州政府）5.加強水資源費征收。進一步提升水資源費征收管理規范化水平，嚴格按照規定范圍、對象、標準和程序征收水資源費。對超計劃、超定額用水累進加價征收水資源費，做到依法征收、應收盡收、足額征收,征收的水資源費按規定及時上繳國庫。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳，各市州政府）6.推行水資源論證區域評估。在綜合保稅區、各類開發區、工業園區、城市新區等有條件的地區全面推行水資源論證區域評估制度。水資源論證區域評估報告實行分級審查，按照立項或設立層級，由同級水行政主管部門出具審查意見。對已開展規劃水資源論證的區域，在滿足管理要求的前提下，不再進行水資源論證區域評估。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳，各市州政府）7.探索推進用水權市場化交易。健全完善用水權交易制度體系，規范和培育水市場。推進區域水權、取水權、灌溉用水權等多種形式的用水權市場化交易。取用水接近或達到可用水量的地區，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省林草局、省政務服務監管局，各市州政府）（二）加強地下水管理，提高治理效能。
8.開展地下水狀況調查評價。組織開展地下水資源調查評價、地下水污染調查評價和水文地質勘查評價，依法向社會公布調查評價成果。編制并實施地下水保護利用和污染防治規劃，工業、農業、市政、能源、礦產資源開發等專項規劃中涉及地下水的內容要與地下水保護利用和污染防治規劃相銜接。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局，各市州政府）
9.嚴格地下水保護。按照地下水儲備劃定、應急備用工作要求，制定動用地下水儲備預案。強化地下水取水計量，新建、改建、擴建地下水取水工程，應同時安裝計量設施并依法定期檢定或校準。探索推進水資源稅費改革，研究地下水資源費差別費率有關制度。加強地下水取用水戶監管，嚴格地下水取水許可審批。推廣先進節約用水技術、工藝、設備和節水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳，各市州政府）
10.推進地下水污染防治。全面開展地下水環境狀況調查，健全完善地下水環境監測網絡。分批開展地下水污染防治重點區劃定，實施地下水環境分區管理、分級防治。強化地下水污染防治重點區內高風險行業的環境準入和環境監管，定期發布地下水污染防治重點排污單位名單。督促重點單位定期開展土壤和地下水環境自行監測，及時整治土壤及地下水污染隱患。加大地下水回灌管理，推進地下水污染修復治理，采取有效措施保障地下水型飲用水源安全。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳，各市州政府）
11.加強地下水開采管理。實行地下水水位與水量雙控管理，嚴格地下水用途管控，保障區域地下水開采量不突破控制目標、地下水位不超出合理閾值。建立地下水取水大戶臺賬，嚴格取水總量控制和定額管理。采取有效措施逐步減少深層承壓水開采量，除必需的生活用水與突發事件應急取水外，嚴禁開采深層承壓水。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳，各市州政府）
12.加強機井數量管控。嚴格控制各類機井數量，有序關停農業灌溉井。對農村飲水、應急抗旱需要新增機井的，必須經有管理權限的水行政主管部門批準。國土綠化要充分考慮水資源時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，年降水量400毫米以下干旱半干旱地區綠化規劃要經過水資源論證，防止過度用水造成生態環境破壞。逐步關停公共供水管網覆蓋范圍內工業生產地下水自備水井，具備水源置換條件的，必須限期將工業和園林綠化用地下水源全部置換為其他水源。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省應急廳、省林草局，各市州政府）（三）強化節水管理，提升用水效率。
13.強化節水監督考核。健全完善省對市州節水目標年度責任考核制度，將水資源節約保護主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。完善監督考核工作機制，強化部門協作，壓實節水責任。西寧市、海東市、海西州等缺水地區要將節水作為約束性指標納入對各縣區年度目標責任（績效）考核。健全省、市州重點監控用水單位名錄，加強重點用水戶、特殊用水行業用水戶監督管理。落實節水“三同時”制度，新建、改建、擴建項目要編制節水措施方案，配套再生水利用、節水器具、雨水利用等節水設施，作為綜合驗收必備條件。（牽頭單位：省水利廳、省考核辦；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省直機關事務管理局，各市州政府）
14.推動重點領域節水。統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等工作。嚴格控制農業用水總量，開展中型灌區續建配套與節水改造，加強灌區用水管理，擴大農業節水灌溉面積，大力發展旱作農業，推廣林地節水灌溉。實施農村集中供水管網節水改造，推進農村生活節水。推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用等節水工藝和技術，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。加快淘汰高耗水企業落后生產工藝、技術和裝備，對采用淘汰目錄中的高耗水工藝、技術和裝備的新建、改建項目，一律停止辦理新增取水許可審批手續。推進城鎮節水改造，實現優水優用、循環利用，完善供水管網檢漏制度，大幅降低供水管網漏損，嚴格高耗水服務業節水管理；大力推廣使用生活節水器具。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省林草局、省市場監管局、省直機關事務管理局、省能源局，各市州政府）
15.加快非常規水利用。大力推進再生水、雨水、微咸水等非常規水多元、梯級和安全利用。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態用水等優先使用非常規水，新建小區、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，加強雨水在旱作農業、工業生產、城市雜用、生態景觀等方面的應用。對再生水管網覆蓋范圍內、水量水質滿足要求的工業和服務業項目，新建項目要嚴格審批新增取水許可，已建的要核減用水計劃。加快推進海綿城市建設，不斷完善雨水資源收集利用設施，提高綜合利用水平。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省林草局、省能源局，各市州政府）
16.加強節水載體建設。持續推進縣域節水型社會達標建設。2025年底前全省80%以上的縣級行政區達到節水型社會標準，其中黃河青海流域35個縣級行政區基本達到節水型社會標準。深入推進節水型城市、灌區、工業園區、企業、小區、單位等載體建設，示范帶動農業、工業、生活等各領域節水。開展水效領跑者行動，發布水效領跑者名單，樹立節水先進標桿。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省直機關事務管理局，各市州政府）
17.強化節水監督管理。嚴格用水定額管理，加強用水定額在取水許可、計劃用水、載體創建等領域的執行。2025年前，黃河青海流域已建火電、鋼鐵、化工、建材等工業和機關、學校、賓館等服務業用水單位用水水平全部達到國家定額通用值標準，新建項目全部達到國家定額先進值標準。嚴格計劃用水管理，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地原則，分水源、分用途對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，規范核定和下達年度取水計劃。嚴格落實節水評價制度，實施規劃與建設項目節水評價，嚴格項目審查，規范臺賬管理，加強后續監管，跟蹤落實節水措施方案，堅決遏制不合理用水需求。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省直機關事務管理局，各市州政府）（四）嚴格水資源保護，確保可持續利用。
18.完善水資源監測體系。縣級以上水行政主管部門要加強對取用水、生態流量監測統計，提高監測率。推進監測能力現代化，充實調整地表水、地下水、水質監測站網體系，實現部門間、上下游、流域和區域間信息互聯互通和共享。加強監督管理，及時督促地下水取用水量、水位控制指標等惡化的市州和縣（市、區）整改發現問題，對整改成效開展“回頭看”，確保動態銷號清零。（牽頭單位：省水利廳、省生態環境廳；責任單位：省自然資源廳，各市州政府）
19.強化飲用水水源地保護。合理規劃飲用水水源布局，加快城市備用或應急水源建設，嚴格取水管理和水資源調度，做好年度重要飲用水水源地安全評估，深入推進飲用水水源地污染防治。將飲用水水源地保護情況納入實行最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制考核等，及時發現問題并整改提升。（牽頭單位：省水利廳、省生態環境廳；責任單位：各市州政府）
20.嚴格生態流量監管。健全完善重點河（湖）生態流量監測預警調度機制，確保湟水河、大通河、格爾木河等重點河流生態流量達標。加強水電站生態流量下泄監管，加大執法檢查力度，對未按規定泄放生態流量、報送生態流量監測數據不及時的水電站，依法依規予以處理。開展已建水利水電工程生態流量管理保障工作，按照定工程名錄、定控制指標、定管理措施、定泄放設施、定監管責任要求，選取具有典型性、代表性的已建大中型水利水電工程開展先行先試，合理核定生態流量目標。（牽頭單位：省水利廳、省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省能源局，各市州政府）
21.推進涉水問題整改。認真抓好中央生態環境保護督察、審計和省級監督檢查發現各類涉水問題整改，對違法違規涉水問題進行大起底、大排查、大整治，對歷史遺留問題、存量問題實行清單化管理，逐一依法依規銷號清零。依法查處各類違法違規涉水行為，對履行行政處罰、行政強制決定等情況進行跟蹤復核檢查。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省生態環境廳，各市州政府）
22.持續深化河湖長制。嚴格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，開展妨礙河道行洪突出問題排查、打擊非法采砂等專項整治行動，推動河湖管理保護落地見效。開展復蘇母親河行動，深入推進河湖綜合治理、系統治理、源頭治理，持續改善河湖面貌，有序實現河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省河湖長制領導小組成員單位，各市州政府）
23.強化水土流失治理。貫徹落實黨中央、國務院關于加強新時代水土保持工作的意見精神。全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監管，防止人為水土流失。加大水土流失綜合治理力度，持續推進水土流失面積和強度“雙下降”。加強水土保持動態監測，構建“天地空一體化”生態監測網絡，推進水土保持監測與信息化工作。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省林草局，各市州政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省級要加強組織協調，明確工作目標和任務。各市州要切實強化水資源統一管理，將水資源開發、利用、節約、保護主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。縣級水行政主管部門負責本行政區域內水資源統一管理和監督工作，相關部門按照職責分工，落實水資源管理相關措施，抓好各項工作落實。
（二）加強資金保障。發揮政府在水資源集約節約高效利用中的主導作用，積極引導社會資金參與水資源利用和管理，拓寬投融資渠道，形成多元化投入機制，保障水資源節約、利用、保護和管理工作經費。對水資源保障能力建設、管理系統建設、節水技術示范與推廣應用、飲用水水源地及水系生態系統保護與修復、非常規水資源開發利用等給予重點支持。
（三）加強督導考核。各級政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，強化目標督導考核,確保各項任務落實。各有關部門要加強協作配合，建立完善水資源管理協調合作機制，統籌協調解決重大問題。取水許可審批和監管部門要加強銜接，切實把監管責任落到實處。
（四）加強宣傳教育。以“世界水日”“世界環境日”等重大活動為契機，充分利用各類媒體平臺，全方位、多層次、多形式開展基本水情、涉水法規宣傳教育工作，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，營造節約用水、科學用水的良好風尚。
