熊繼軍委員：

您提出的《關于城鎮污泥行業可持續發展的提案》收悉，現答復如下：

黨中央、國務院高度重視污水污泥處置工作，《中共中央　國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求加強污泥無害化處理和資源化利用。您提出的完善污泥處理處置收費體系和扶持政策，加強東西部交流等建議具有很好的借鑒意義。我部高度重視，積極推動城鎮污泥處置相關工作。

一、已開展工作

（一）構建法規政策標準體系

《城鎮排水與污水處理條例》從規劃、建設、設施運行、維護等方面明確污泥處理處置要求，污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準。我部建立了《城鎮污水處理廠污泥處置 分類》（GB/T23484-2009）等一系列標準體系。明確全國城鎮污水處理和污泥處置的中長期發展目標、發展戰略、布局、任務以及保障措施等。“十四五”期間，國家發展改革委與我部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號）。2022年9月，國家發展改革委與我部、生態環境部印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發改環資〔2022〕1453號），提出通過優化處理結構、加強設施建設、強化過程管理與完善措施保障等舉措，提高污泥無害化處理和資源化利用水平。近年來，我部通過組織培訓等形式，促進污泥處理處置行業的東西部交流和協同發展。

（二）完善污泥處理處置費用保障機制，吸引社會資本參與

《城鎮排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）等明確，污水處理費的征收標準按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置。征收的污水處理費不能保障城鎮排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應給予補貼。各級政府要建立完善多元化的資金投入保障機制，通過多元化投資和運營機制引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。從實踐情況看，各類投資主體通過特許經營、政府購買服務等多種形式參與污泥處理處置設施運營。

（三）完善污泥處理處置支持政策。

我部會同有關部門出臺了《市政公用事業特許經營管理辦法》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，明確鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量和效率，激發民間投資活力。配合財政部、國家發展改革委完善稅收優惠政策，扶持污泥項目發展。2021年12月，財政部、稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（2022年版）》（財政部 稅務總局公告2021年第40號）中明確，企業從事符合條件的污泥處理處置項目的增值稅，適用增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。2021年12月，財政部、稅務總局、國家發展改革委、生態環境部印發《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021年版）》、《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》（財政部 稅務總局 發展改革委 生態環境部公告2021年第36號），明確企業從事符合條件的污泥處理處置項目的，可以享受相應的企業所得稅免征、減半等優惠政策。

二、下一步工作

下一步，我部將繼續指導各地推進城鎮生活污水污泥資源化利用；配合有關部門指導各地加快推進污水處理費動態調整，使污水處理費覆蓋污水處理及污泥處置成本。

感謝您對住房城鄉建設事業的關心和支持!

住房城鄉建設部　　　　　　　　　　　　
2024年8月16日　　　　　　　　　　　　

抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳。