8月9日，鄭州市生態環境局新密分局就《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）》征求意見，如有意見和建議，請于2023年8月15日前通過下列方式進行反饋。

征求意見稿中提出，推進生活垃圾分類收集與處理。加快生活垃圾分揀中心建設，推進生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用。新建一座生活垃圾焚燒發電設施，提升生活垃圾無害化處置能力。建立健全城區“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全過程分類體系和農村“戶投放、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處理體系。到2025年，城區生活垃圾分類覆蓋率達到99.5%。

規范建筑垃圾轉運消納利用。大力推進建筑垃圾就地、就近利用，不斷擴展建筑垃圾的開發利用途徑，鼓勵建筑垃圾中磚、瓦經清理后重復使用。到2025年，城市建成區利用率達40%。

鄭州市生態環境局新密分局關于《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）》征求意見的通告

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，依據《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，結合我市實際，就《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》進行了專題研究，制定形成《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（征求意見稿），現將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。

如有意見和建議，請于2023年8月15日前通過下列方式進行反饋。

電話：56516676

郵箱：xmhbjfsk@163.com

政府網站：新密市人民政府門戶網站民意征集欄目

通訊地址：新密市嵩山大道808號

郵政編碼：452370

附件：

1. 《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（征求意見稿）》.doc

2. 《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）》起草說明.doc

2023年8月9日

新密市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

（征求意見稿）

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號），根據《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（鄭政〔2023〕11號）要求，結合新密市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，按照省、鄭州市及市委、市政府的總體部署和要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，以推進固體廢物治理體系和治理能力現代化為支撐，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，為建設人與自然和諧共生的美麗新密奠定堅實生態基礎。

二、工作目標

到2025年，配合完成鄭州市“無廢城市”建設目標任務，實現固體廢物治理體系和治理能力現代化，基本建成“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的美麗新密和鄭州都市圈美麗“大花園”。

三、基本原則

（一）堅持統籌規劃、一體推進

把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，充分發揮固體廢物污染防治重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。

（二）堅持問題導向、目標導向

以產生強度高、回收利用潛力大的固體廢物為重點，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。

（三）堅持依法治理、深化改革

落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制。深化機制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監督管理四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。

（四）堅持黨政主導、多元共治

構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。發揮引領支撐作用，發動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

四、重點任務

（一）堅持創新引領，健全工業固廢全過程治理體系

1．持續優化產業布局。推進“畝均論英雄”，持續實施“畝均論英雄”綜合評價，堅持正向激勵與反向倒逼，推動產業提質增效，促進經濟高質量發展。（牽頭單位：市科工信局，責任單位：市發展改革委、市財政局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

積極推動碳排放權交易，倒逼“兩高”企業出清。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：市發展改革委、市科工信局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

2．推進產業綠色轉型升級。鼓勵發展以新型耐材為主的新材料、裝備制造、家居、品牌服裝制造業及其配套上下游產業鏈。圍繞建材、耐材等重點行業企業，加快綠色升級，完成16家綠色工廠創建。（牽頭單位：市科工信局，責任單位：市發展改革委、市商務局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

3．健全產業低碳機制。鼓勵具備條件的工業企業率先形成低碳、零碳能源消費模式，健全低碳循環發展的生產體系。（牽頭單位：市科工信局，責任單位：市發展改革委、市資源規劃局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

深入開展重點行業清潔生產審核，引導企業自愿開展清潔生產審核。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：市科工信局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

深化礦山綜合整治行動，落實綠色礦山激勵政策，持續推進綠色礦山建設。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：鄭州市生態環境局新密分局、市財政局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

4．加快構建循環型產業體系。結合碳達峰試點企業建設，推動試點企業綠色低碳升級，打造行業低碳示范標桿。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市科工信局、鄭州市生態環境局新密分局、市城管局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

組織重點企業開展碳達峰碳中和，加大“雙碳”行動力度。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降18%。（牽頭單位：市科工信局，責任單位：市發展改革委、鄭州市生態環境局新密分局、市城管局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（二）推動分類回收，實施各類生活垃圾精細化管理

5．推進生活垃圾分類收集與處理。加快生活垃圾分揀中心建設，推進生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用。新建一座生活垃圾焚燒發電設施，提升生活垃圾無害化處置能力。建立健全城區“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全過程分類體系和農村“戶投放、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處理體系。到2025年，城區生活垃圾分類覆蓋率達到99.5%。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市供銷社、市商務局、市住建局、鄭州市生態環境局新密分局、市發展改革委，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

6．推動生活垃圾源頭減量。嚴格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關規定，持續倡導“光盤行動”。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市市場監管局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

繼續推行綠色辦公，推動辦公場所無紙化辦公，鼓勵使用再生紙制品，限制黨政機關使用一次性辦公用品，禁止使用不可降解一次性塑料制品。（牽頭單位：市機關事務中心，責任單位：各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

7．推進污泥無害化處置和資源化利用。按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，到2025年，全市污泥無害化處理率達到100%。（牽頭單位：市城管局，責任單位：鄭州市生態環境局新密分局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

8．強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市商務局、市供銷社，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

加強醫療機構可回收物的回收利用，建立完善醫療機構可回收物工作制度，明確回收利用企業。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市商務局、鄭州市生態環境局新密分局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

9．促進快遞包裝綠色循環。開展郵政業重金屬超標包裝袋專項治理，實現快遞包裝輕量化、簡易化，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系，全市“同城快遞”可循環快遞包裝保有量逐年提高。（牽頭單位：市郵政公司，責任單位：市市場監管局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（三）暢通利用渠道，促進建筑垃圾資源再生利用

10．健全建筑垃圾分類管理制度。落實城市建筑垃圾處置核準制度，實行分類收集、分類存放、分類處置，實現精準有效管理，為建筑垃圾利用與處置形成源頭制度保障。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市住建局、鄭州市生態環境局新密分局、市公安局、市交通局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

11．規范建筑垃圾轉運消納利用。大力推進建筑垃圾就地、就近利用，不斷擴展建筑垃圾的開發利用途徑，鼓勵建筑垃圾中磚、瓦經清理后重復使用。到2025年，城市建成區利用率達40%。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市應急局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

12．推進綠色建筑高質量發展。大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑設計標準，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例，推廣綠色建材，擴大綠色建材應用規模。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市城管局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（四）發展無廢農業，推進農業固體廢物高效利用

13．推動畜牧業綠色健康發展。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，持續加強畜禽糞污資源化利用，推動畜牧業生態循環發展。所有規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備全配套，規模以上畜禽養殖場畜禽糞污綜合利用率達到95%。（牽頭單位：市農委，責任單位：各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

14．統籌推進農業廢棄物資源化利用。持續推進農膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態化。鼓勵實施農膜及農藥包裝廢棄物回收綠色補償制度，完善回收利用體系和長效機制。做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴格落實焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。到2025年，農膜回收率達到97%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。（牽頭單位：市農委，責任單位：市商務局、鄭州市生態環境局新密分局、市財政局、市供銷社，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

15．加強種植業面源污染防治。深入推進化肥農藥使用減量增效，合理調整施肥結構，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合新路徑，大力發展綠色生態循環農業。到2025年，主要農作物化肥、農藥畝均施用量保持負增長。（牽頭單位：市農委，責任單位：市供銷社，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（五）強化風險防范，提升危險廢物監管和利用處置能力

16．提升危險廢物收集與利用處置能力。持續開展小微產廢單位危險廢物集中收集試點工作，配合完成危險廢物收集網點科學布局，完善社會源危險廢物收集工作。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

17．加強危險廢物全過程監管。完善危險廢物四個清單（危險廢物產生單位清單、擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單、危險廢物經營單位清單和重點危險廢物環境監管單位清單），提升信息化監管能力和水平，持續推進危險廢物規范化環境管理，危險廢物規范化管理抽查合格率持續保持100%。充分利用“互聯網+監管”系統，加強危險廢物事中事后監管。推動危險廢物經營單位和重點監管單位購買環境污染責任保險。持續開展危險廢物專項整治工作，深入排查環境風險隱患。強化危險廢物環境執法，建立聯合執法機制，依法嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環境違法行為。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：市公安局、市司法局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

18．推動飛灰綜合利用。立足現有“水洗+水泥窯共處置”飛灰綜合利用項目，加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監管。鼓勵飛灰高溫熔融、高溫燒結、作為摻合料制作混凝土等技術的開發應用。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：市城管局、市科工信局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（六）培育無廢理念，推動全社會共同參與

19．探索“無廢景區”建設試點。結合新密市旅游示范區建設，在伏羲山紅石林景區、三泉湖景區和銀基國際旅游度假區等具有較好基礎的景區開展“無廢景區”建設試點。實行線上預約電子購票制度，提倡使用電子手冊。規劃設置直飲水點，餐飲區域提供可重復使用的消毒餐具，引導游客按需點餐。實行旅游商品簡易包裝原則。合理設置生活垃圾分類屋或智能分類柜。（牽頭單位：市文廣旅體局，責任單位：市城管局、市商務局、市農委、市郵政公司，劉寨鎮政府、伏羲山管委會）

20．大力推進“無廢細胞”創建活動。以打造無廢景區為引領，積極開展無廢機關、無廢學校、無廢小區、無廢商超等“無廢細胞”創建活動，倡導形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的“無廢”理念和“無廢”生活方式。到2025年，完成鄭州市下達的“無廢細胞”創建任務。（牽頭單位：鄭州市生態環境局新密分局，責任單位：市機關事務中心、市文廣旅體局、市城管局、市教育局、市科工信局、市衛健委、市農委、市商務局、市住建局，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

21．大力推廣無廢低碳出行。在全社會倡導綠色出行、低碳生活理念，積極踐行“135”綠色低碳出行方式。引導公眾積極參與綠色實踐，形成綠色低碳出行方式。（牽頭單位：市交通局，責任單位：市直各單位，各鄉鎮政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立由市長任組長的新密市“十四五”時期“無廢城市”建設領導小組，由各鄉鎮政府、街道辦事處、伏羲山管委會和市政府相關部門主要負責同志任成員，統籌推進“無廢城市”建設，協調解決“無廢城市”建設工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責“無廢城市”建設日常工作，有序推動“無廢城市”高質量建設。

（二）完善制度體系

建立新密市“無廢城市”建設工作機制，推動工作落實。建立“無廢城市”建設激勵機制，對工作成效突出的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。統籌土地供應和資金需求，推動項目盡快落地，引領綠色經濟發展。

（三）強化宣傳教育

加強宣傳教育，創新活動形式，引導廣大市民積極參與“無廢城市”建設，充分利用新密融媒FM92.8、電視、報紙、網站、微信以及APP等新媒體，結合4·22世界地球日、6·5世界環境日、8·15全國生態日等重點節日進行全方位的宣傳報道，打造具有傳統模式與創新手段相結合的“無廢宣傳窗口”，使“無廢”理念深入人心。

附件：1．新密市“十四五”時期“無廢城市”建設領導小

組組成名單

2．新密市“十四五”時期“無廢城市”建設指標

附件1

新密市“十四五”時期“無廢城市”建設

領導小組組成名單

組長：程洋市委副書記、市長

副組長：李 靜 市委常委、副市長

段祥生副市長

張海軍副市長

焦成舉副市長

姬勇斌副市長

尹曉艷副市長

陳 強 副市長

魏建朝三級調研員

王玉珂三級調研員

王志遠三級調研員

成員：市政府辦公室、市委宣傳部、市公安局等單位相關負責同志；市發展改革委、市教育局、市科工信局、市司法局、市財政局、市資源規劃局、鄭州市生態環境局新密分局、市住建局、市交通局、市城管局、市農委、市商務局、市文廣旅體局、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市林業局、市統計局、市大數據局、市總工會、團市委、市金融工作服務中心、市融媒體中心、市機關事務中心、市供銷社、市郵政公司等單位主要負責同志；各鄉鎮政府、街道辦事處、伏羲山管委會主要負責同志；人民銀行新密支行相關部門負責同志。

領導小組下設辦公室，由焦成舉同志兼任辦公室主任，王志遠同志兼任辦公室執行主任，鄭州市生態環境局新密分局局長任辦公室常務副主任，鄭州市生態環境局新密分局分管負責同志任執行副主任。根據工作需要，領導小組辦公室下設若干工作專班，具體職責和人員組成由領導小組辦公室另行發文明確。