梧州市人民政府辦公室關于印發我市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理工作方案的通知
梧政辦發〔2018〕67號
- 發布時間： 2018-04-28 19:24
- 來源： 梧州市人民政府辦公室
各縣（市、區）政府，各有關單位：
《梧州市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
梧州市餐廚廢棄物資源化利用及
無害化處理工作方案
為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西進一步加強“地溝油”治理工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2017〕107號）、《自治區發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳關于進一步做好餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理試點工作的通知》（桂發改環資〔2017〕867號）及《梧州市人民政府辦公室關于印發我市創建廣西食品安全城市工作方案的通知》（梧政辦發〔2017〕37號）精神，推動我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設工作，保障試點建設達到國家要求，繼續保持打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為的高壓態勢，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，提高城市生態文明水平。結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進“美麗梧州”戰略規劃實施，以環境保護、生態建設為宗旨，遵循“共同締造、文明倡導”和餐廚垃圾減量化、資源化、無害化原則，建立政府部門之間協調聯動、高效運轉的規范管理和監管體系，建立專業化收集、運輸體系，逐步實現由餐飲單位（個體）到家庭住戶的餐廚垃圾全面得到收集，進行資源化利用和無害化處理。
二、總體目標
逐步建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運體系，實現餐廚垃圾規范收運，從源頭上杜絕“地溝油”等餐廚垃圾再次回到餐桌問題，保障食品安全和群眾健康。
三、組織領導
成立梧州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理專項工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一指揮、組織協調工作。
組 長：徐文偉 副市長
副組長：孔 斌 市政府副秘書長
陶建軍 市政園林管理局局長
吳偉華 岑溪市副市長
何勇翔 藤縣副縣長
區 娜 萬秀區副區長
甘 波 長洲區副區長
李 棟 龍圩區副區長
成 員：劉紅明 市委宣傳部副部長
龍文紅 市發展改革委副主任
陳劍廷 市工業和信息化委副主任
唐 棣 市教育局副局長
梁志偉 市公安局副局長
劉 暢 市財政局總會計師
廖 晗 市環境保護局副局長
黃 迪 市農委副主任
楊正沛 市商務局副局長
陳貽德 市衛生計生委副主任
梁 泓 市工商局副局長
黃棪栩 市食品藥品監管局副局長
莫偉堅 市政園林管理局副局長
鄧 樂 市行政審批局副局長
李 龍 市法制辦副主任
唐云凱 粵桂試驗區管委會常務副主任
陳遠金 梧州高新區管委會副主任
江春成 梧州循環經濟園區管委會副主任
崔 磊 蒼海新區管委會主任助理
鄧行智 市不銹鋼園區管委會副主任
李之穎 市商貿物流園區管委會副主任
彭贊文 梧州學院綜合管理處處長
胡江楓 梧州職業學院黨政辦公室主任
根據工作需要，領導小組下設辦公室，設在市政園林管理局，辦公室主任由陶建軍同志兼任。從有關部門抽調業務骨干實行集中辦公，負責組織協調、宣傳發動、督導檢查、調度考核等工作。
四、責任分工
市政園林管理局（市行政執法局）：負責牽頭建立健全監督管理制度，通過信息平臺對收運處置單位進行日常監管；依法依規對餐廚垃圾產生單位和收集、運輸、處置服務企業進行監督管理；在除各責任單位部門預算經費以外安排專項經費的情況下，編制市本級餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理工作專項經費預算計劃。
市委宣傳部：負責協調市直各媒體開展餐廚垃圾專項整治工作宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分利用新聞媒體的監督作用，協助政府監督和規范不良餐飲單位的違法違規行為。
市發展改革委:負責加強研究完善相關政策和措施，積極扶持相關企業開展餐廚垃圾資源化和無害化處理。
市工業和信息化委：負責配合監管部門督促企業將餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）交由特許收運企業規范收運處置。
市教育局：負責督促直管學校將餐廚廢棄物交由特許收運企業規范收運處置。
市公安局：負責依法打擊處理生產、經營利用餐廚垃圾加工的油脂的犯罪行為；對餐廚廢棄物非法運輸工具的查處；配合有關行政主管部門依法查處各種違反餐廚廢棄物管理規定的行為。
市財政局：負責對餐廚垃圾收集、運輸、處置各個環節以及處置設施建設、運行的資金進行監督管理，保障日常監管、專項整治、宣傳等工作經費。
市環境保護局：負責對餐飲企業的污染防治設施運行及達標排放監督管理，依法公開相關環境信息。
市農委：負責加強對以餐廚垃圾為原料加工成的肥料產品進行監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為。
市商務局：負責加強餐飲行業管理，配合相關部門督查餐飲協會服務企業按照法律法規要求配合做好餐廚垃圾統一收運工作。
市衛生計生委：根據自治區食品安全風險監測方案有關要求對食用油安全開展風險監測工作；督促衛生系統將餐廚廢棄物交由特許收運企業規范收運處置。
市工商局：負責配合市政園林管理局、食品藥品監管、環境保護等職能部門依法查處違法收運、處置餐廚廢棄物等行為。
市食品藥品監管局：負責監督和指導餐飲服務單位建立餐廚廢棄物臺賬制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等；分類放置餐廚廢棄物，與經政府部門特許的餐廚廢棄物收運單位簽訂合同，將餐廚廢棄物交由其處理；對集中食堂中央廚房、大中型餐飲服務單位等推進安裝油水隔離池、分離器等設施；禁止將餐廚廢棄物直接排放至雨污管道和公共廁所；大力開展宣傳教育活動，普及食用油脂常識和相關法律知識，促進餐廚廢棄物資源化利用。
市行政審批局：負責辦理餐廚垃圾企業垃圾處置審批手續。
市法制辦：負責對《梧州市餐廚垃圾管理辦法》等相關規范性文件的合法性審查工作。參與餐廚廢棄物執法重大法律問題的研究處理工作，對餐廚廢棄物行政執法行為實施指導。
梧州學院：負責督促直管校區將餐廚廢棄物交由特許收運企業規范收運處置。
市職教中心：負責督促直管學校將餐廚廢棄物交由特許收運企業規范收運處置。
各城區、岑溪市、藤縣政府：按照屬地管理原則，負責組織轄區范圍內餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）產生單位與特許收運企業簽訂收運合同，將餐廚廢棄物交由特許收運企業規范收運處置。
各園區管委會（蒼海新區除外）：負責園區范圍內企業將餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）交由特許收運企業規范收運處置。
五、收運模式
（一）收集模式。
采用“桶等車”的模式，即餐廚垃圾產生單位將已收集餐廚垃圾的專用桶放至指定地點，餐廚垃圾收運車在指定時間到指定的地點進行清運。
�。ǘ┻\輸模式。
通過公開招標確定的餐飲垃圾收運、處置單位，承擔餐廚垃圾的收運、處置工作。收運單位組建餐廚垃圾收運隊伍、配套專用收集容器和專用運輸車輛，按規定路線密閉運輸至餐廚垃圾處理廠處置，進行資源化利用和無害化處理。
未取得餐廚垃圾收運特許處置的任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收運、處置活動。
六、實施步驟
�。ㄒ唬┟渍{查階段（2017年12月至2018年2月）。
市污垃辦負責牽頭，由市政、環保、食品藥品監管、教育、工商、城市管理執法、各相關縣（市、區）政府等單位共同組成調研小組。按照要求對各相關縣（市、區）范圍內餐飲單位、食品加工企業及企事業食堂等餐廚廢棄物產生單位逐戶上門進行走訪摸底調查。匯總餐廚廢棄物產生單位位置、餐廚廢棄物產出量、去向及用途等相關信息，形成一套具有真實性、代表性、針對性的分析數據，為餐廚廢棄物集中收運處置提供原始依據。
（二）宣傳動員階段（2018年3月至5月）。
充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體、網絡平臺以及發放宣傳資料等形式，深入宣傳餐廚垃圾集中收運處理的目的、意義，非法處理餐廚廢棄物的危害和利用餐廚廢棄物喂養的“垃圾豬”“潲水豬”造成的食品安全隱患，增強從業者的遵紀守法意識及環境意識，重點向相關餐廚垃圾產生單位和個人進行宣傳，并做好解釋和引導工作。強化群眾健康意識、食品安全意識、科學消費意識；強化各餐飲單位的法律意識，引導餐飲單位加強行業自律，依法誠信經營，主動支持、配合餐廚垃圾集中收運處理工作。
（三）簽約階段（2018年4月至6月）。
1．召開動員會議。各相關縣（市、區）政府、園區管委會組織各餐飲、食堂等單位負責人召開宣傳動員會議，明確實施餐廚廢棄物收運處理管理的目的、意義和具體內容，做好動員、宣傳工作，確保工作順利開展。
2．簽訂餐廚廢棄物收運處置協議書。《餐廚廢棄物收運處置協議書》內容主要包括：餐廚廢棄物收集、運輸、處理的具體時間、方法、要求以及相關權利義務。各相關縣（市、區）政府、園區管委會、食品藥品監管部門、市政部門及項目業主等聯合組織餐廚廢棄物產生單位和餐廚廢棄物收運處置單位簽約。
（四）重點推進階段（2018年6月至9月）。
2018年8月底前完成餐廚廢棄物無害化處置項目建設，按照集中收運、統一處置原則，進一步完善市區收運工作，構建各相關縣（市、區）的收集、運輸、處置體系。率先在機關事業單位（重點為學校、醫院）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位落實餐廚垃圾集中收運處理工作，實現餐廚垃圾收運合同簽訂率及餐廚垃圾收集覆蓋率90%的目標。同時開展聯合整治實行市區聯動，分片包干，分成萬秀區、長洲區、龍圩區、岑溪市和藤縣5個區域，每個區域成立一個聯合整治小組，以各區域城管大隊為主要執法力量，并配備各職能部門執法人員若干名，根據前期調查摸底掌握情況，圍繞各區域范圍內的餐飲重點區域，以“先中心后外圍”模式，開展拉網式集中整治。整治中，一經發現有違反餐廚廢棄物管理等相關法律法規的行為，立即由參與聯合整治的各職能部門按照職責分工依法進行查處。項目業主負責專用運輸車用于駁載沒收餐廚廢棄物。同時，要開展各職能部門餐廚垃圾收運、處理聯合常態整治工作，確保收運工作落實到位。
（五）全面實施階段（2018年10月以后）。
各相關職能部門根據各自職責繼續做好日常的監管執法工作，各城區城管執法大隊進一步加大依法查處力度，持續保持高壓態勢，共同對集中整治活動進行查漏補缺，認真總結經驗教訓，互相交流學習，鞏固整治成果，由集中整治轉向長效管理。力爭餐廚垃圾收集處理率達到95%。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌妼Ξa生單位管理。
1．加強申報管理工作。
根據我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的要求，餐廚垃圾申報與生活垃圾申報結合，餐廚垃圾產生單位于每年12月15日前向餐廚垃圾處置企業申報下一年餐廚垃圾的種類、產生量等情況，辦理餐廚垃圾排放等事項申報，由餐廚垃圾處置企業整理后向主管部門備案。
2．規范容器設置。
為統一管理，獲得特許經營權的收運單位應本著便于收運的要求，在各餐廚垃圾產生單位設置收集容器，各餐廚垃圾產生單位應保持容器完好和正常使用，所有餐廚垃圾收集容器上設置統一的餐廚垃圾標識。
3．加強日常監管。
各職能部門按照各自職責分工負責督促餐飲服務企業、星級旅游飯店、大中小學校等建立餐廚垃圾產生和收集臺賬，并組織對產生單位的日常監督檢查。各城區、岑溪市、藤縣食品藥品監管局依法強化餐飲行業食品安全和信用約束的日常監管工作�！ �
（二）加強收運處置單位管理。
1．規范收運車輛配置。
餐廚垃圾收運車輛的配置應與末端集中處理廠卸料系統相銜接，餐廚垃圾收運主體應根據配置標準選用相應的餐廚垃圾收運車輛，做到密閉化運輸，并按規定路線行走。所有收運車輛設置統一的餐廚垃圾標識，并配備充足的收運車輛。
2．規范收運記錄臺賬。
餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理采用四聯單制，市環境衛生行政主管部門要按照聯單內容督促餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺賬，記錄收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。收運單位每季度應向市環境衛生行政主管部門申報上季度收運情況。
3．規范作業。
取得特許經營權的餐廚垃圾收運單位對餐廚垃圾應做到定時定點收運，日產日清；在收運餐廚垃圾過程中，收運單位應當維護餐廚垃圾收集容器的整潔，減少對產生單位正常工作的影響；餐廚垃圾收運單位應將收集的餐廚垃圾運至指定的餐廚垃圾處置地點，并填寫處置聯單，不得擅自處置餐廚垃圾。
4．加強日常監管。
開展收運及處置監管信息化建設，將收運處置一體化信息管理納入數字監管平臺上，實現實時監控和數據實時傳送。收運環節監管方面，將與收運體系中單桶計量進行融合，并對所有的餐廚廢棄物收運車輛安裝GPS定位系統，對源頭產生、收運過程進行數字化監管；在終端監控方面，對處置單位的大門、計量地磅、卸料口、殘渣車間等重要節點進行監控，促使設備的有效運作。
�。ㄈ┛己藱z查。
領導小組辦公室加強對餐廚垃圾收運工作的監管，定期對本市餐廚垃圾收運工作進行檢查、考核。餐廚垃圾收運工作納入市政府對各成員單位工作績效考核內容。
領導小組分別對轄區內的餐飲單位進行督促檢查，對餐廚垃圾收運體系工作情況進行全面考核。
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各職能部門各司其職，并形成部門聯動機制，開展餐廚廢棄物處置的執法檢查，打擊餐廚廢棄物產生單位非法委托，非法處理，以及無資質無特許單位和個人非法收運、處置等現象，建立監管、執法檔案，對違規、違法行為進行相應的處罰，規范餐廚廢棄物管理。
�。ㄎ澹┵Y金保障。
財政部門負責對餐廚垃圾收集、運輸、處置各個環節以及處置設施建設、運行的財政性資金進行監督管理。領導小組辦公室編制專項經費預算計劃，統籌安排日常監管、專項整治、宣傳等工作經費。
八、保障措施
（一）高度重視，落實組織保障。餐廚垃圾集中收運處理是從源頭上杜絕“地溝油”，保證食品安全和群眾健康，促進資源循環利用和可持續發展的重要舉措。各相關縣（市、區）政府、市直部門、園區管委會要高度重視，提高認識，增強責任感，切實加強組織領導，把此項工作作為近期一項重要工作內容來抓，務必取得實效。
（二）充分準備，完善工作方案。各相關縣（市、區）政府要根據本轄區實際情況，迅速建立相關組織，研究落實措施，制定工作方案，明確工作任務，提出工作要求，落實責任人和聯系人員，確保餐廚垃圾收運工作落到實處。
（三）加強協同，形成工作合力。餐廚垃圾收集運輸工作是項系統工程，關系到各餐飲單位的生產生活和利益，矛盾問題多、工作難度大。市政園林管理局、各相關縣（市、區）政府可根據工作需要適時組織領導小組各成員單位召開聯席會議，加強協同配合，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時研究解決工作中遇到的問題。建立信息報送制度，由各單位指定的聯絡員定期向領導小組辦公室匯報工作進展情況。建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產生及收運活動中的違法違規行為進行投訴和舉報，并及時予以處理。
（四）加強社會監督和輿論監督。鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為，對各種違反餐廚廢棄物管理規定的行為進行曝光。
