《溫州市非常規水資源管理辦法》政策解讀

為貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，為加強非常規水利用和管理，提高我市水資源利用效率、非常規水替代率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《浙江省水資源條例》《浙江省節約用水辦法》等有關規定，按照《溫州市創建國家節水型城市實施方案》要求，市水利局會同市發改委、住建局、經信局、執法局，結合溫州市實際，制訂本辦法。

一、定義解釋

非常規水源是相對于傳統意義上的常規水資源而言，常規水資源指地表水、地下水資源，而非常規水資源主要有雨水、中水、再生水（經過再生處理達到使用標準的污水廠尾水）、海水（含亞海水）、礦井水、苦咸水等，這些水源的特點是經過處理后可以再生利用。《辦法》針對溫州實際，主要指雨水、再生水、海水等三種非常規水資源。

再生水（包括中水）是指污水經過適當再生工藝處理后，達到一定水質標準，滿足某種使用功能要求，可以進行有益使用的水。

非常規水資源利用設施，是指非常規水資源的集水、供水、計量、檢測設施、凈化處理以及其他附屬設施。

二、出臺背景

1、重要性：十九大報告提出了必須樹立和踐行綠水清水就是金山銀山的理念，提出了實施國家節水行動。2014年，習近平總書記就明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針。充分利用非常規水資源對解決水資源短缺和水環境污染都具有重要的現實和長遠意義，同時也是建設節水型社會、節水型城市、資源節約型、環境友好型社會以及實現可持續發展的重要措施。市委、市政府高度重視非常規水資源利用，要求進一步推進雨水、再生水、海水等非常規水資源利用。

2、緊迫性：溫州既存在資源性、工程性缺水，也是水質型缺水地區。近年來，我市在雨水利用、中水回用、污水處理廠再生水、海水利用于綠化、景觀、河湖補水、灌溉等方面進行了積極探索，但是從總體來看，存在非常規水資源制度體系不完善、處理規模偏小、利用途徑相對狹窄等問題，整體工作進展緩慢。

三、溫州非常規水資源利用現狀

我市非常規水利用率較低，據近幾年水資源公報顯示，全市年取用水量為0.03億方，占總用水量的0.2%，主要是海水亞海水利用，雨水集蓄利用、中水回用、再生水利用等為次。為進一步加強非常規水利用，提高我市水資源利用效率，制訂出臺非常規水管理辦法很有必要。

四、《辦法》做了哪些重要規定？

修改后《辦法》共27條，第一至第三條主要是立法目的和依據、適用范圍、基本概念和定義；第四、五條，主要是統一配置、部門職責分工；第六、七、八條，主要是明確優先使用領域、三同時制度、誰投資誰受益原則；第九條至第十三條，對雨水集蓄利用做了詳細的規定；第十四條至第十九條，對再生水利用做了詳細的規定；第二十條，海水利用；第二十一條至第二十五條，主要是明確資金投入、產業布局、設施運維管理、水質檢測有關規定；第二十六、二十七條，附則。

1、《辦法》明確了部門職責分工：水行政主管部門負責非常規水資源管理的監督、指導工作；建設行政主管部門負責再生水、雨水利用設施建設工程的監督、指導工作；城市排水主管部門負責城市污水再生水資源設施運行的監督、指導工作；各相關職能部門根據職責分工，做好非常規水相關工作。

2、《辦法》明確了非常規水資源利用設施建設與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

3、《辦法》對雨水集蓄利用做了詳細的規定。建設用地面積超過2萬平方米以上的新建民用建筑和符合國家規定條件的新建公共建筑，應當同步建設安裝雨水控制、凈化、滲透、收集、利用系統和設施。雨水收集利用應當因地制宜，要結合雨水集蓄利用(直接利用)、入滲回補(間接利用)和調蓄排放等方式綜合利用。雨水水質應當根據用途決定，有多用途的其水質標準應當按最高水質標準確定。雨水收集利用設施的建設單位、管理單位或者物業管理企業，應加強對設施、設備的維護和管理，確保其正常運行。

4、《辦法》對再生水利用做了詳細的規定。電鍍、化工、印染等有毒有害的工業廢水，醫療機構廢水和放射性廢水等嚴禁作為再生水水源。編制城市規劃或者進行城市建設，應為再生水利用設施預留建設用地，新建、改建、擴建城市道路，應當按照再生水利用規劃的要求，鋪設再生水利用管線。鼓勵日用水量超過250立方米的工業企業建設項目及政府投資的公益性項目、單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的住宅小區、財政性投資的保障性住房等“四類建筑”配套建設再生水利用設施。辦法明確了再生水水質應達到各類標準。水源型缺水且無再生水供應的地區，新建、擴建建筑面積大于3萬平方米的賓館飯店、建筑面積大于5萬平方米的住宅建筑和公共建筑宜設置中水處理設施。按照綠色建筑三星級設計要求建設的住宅建筑非常規水源利用率宜達到4.0%以上，辦公建筑非常規水源利用率宜達到8.0%以上，商店建筑非常規水源利用率宜達到2.5%以上，旅館建筑非常規水源利用率宜達到1.0%以上。

5、《辦法》對海水利用做了規定：海島及沿海地區應大力推廣海水淡化應用，高耗水行業和工業園區優先利用海水、微咸水。

6、《辦法》對非常規水利用設施運行管理做了規定：再生水利用設施的日常運行、管理和維護，由再生水利用設施運行單位負責，并接受城市排水管理部門的監督和指導。自建非常規水資源利用設施日常運行、管理和維護由所有權人或管理人負責。非常規水資源供水系統和自來水供水系統應當相互獨立，非常規水資源利用設施和管線應當有明顯標識，在出水口標出“非飲用水”標識。非常規水資源利用運行管理單位應當按照國家規定的水質檢測規范，委托定期對水質進行檢測，確保水質符合國家標準。

五、《辦法》有哪些創新特色？

1、體現統一管理。將非常規水資源納入水資源統一配置。實行地表水、地下水、非常規水等聯合調度。非常規水資源開發利用涉及多個工作領域，容易造成各類規劃不銜接、不協調，不能真正將非常規水資源納入水資源規劃配置體系，配套設施建設滯后，勢必會造成生產出的水送不出去、有需求的用戶用不上水的局面，影響了非常規水資源的開發利用。《辦法》在水資源保護和節約用水的基礎上，因地制宜，科學合理開發非常規水資源，拓寬利用途徑和利用方式。編制城市規劃或者進行城市建設，應為再生水利用設施預留建設用地，新建、改建、擴建城市道路，應當按照再生水利用規劃的要求，鋪設再生水利用管線。

2、體現優水優用。辦法規定，下列用水領域應當優先使用非常規水資源:(一)鋼鐵、火電、石油、化工、造紙、印染等企業用水;(二)城市綠化、沖廁、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工消防等城市雜用水;(三)娛樂性、觀賞性、濕地等環境用水;(四)農田灌溉、植樹造林等農、林業用水;(五)地表水等補充水源水。

3、發揮市場作用。鼓勵單位和個人以獨資、合資合作方式建設非常規水資源利用設施，實行“誰投資誰受益”的原則。再生水銷售價格實行市場調節，原則上不得高于城市供水水價。

4、《辦法》做出了一些禁止性規定。一是民用建筑不得采用市政自來水和地下井水作為景觀用水水源。二是電鍍、化工、印染等有毒有害的工業廢水，醫療機構廢水和放射性廢水等嚴禁作為再生水水源。三是非常規水資源利用運行管理單位不得擅自停止運行或停止供水。