南昌市人民政府印發《南昌市生態環境保護“十四五”規劃》，聚焦南昌市“十四五”生態環境保護面臨的突出問題及形勢，以持續推進生態環境質量改善為核心，科學制定了目標指標體系，提出了綠色發展、氣候變化、環境保護、生態修復、治理體系治理能力現代化等重點任務和措施，為南昌市“十四五”生態環境保護工作提供頂層設計與支撐，為打造人與自然和諧共生的現代化美麗中國南昌樣板提供有力支持。

《規劃》提出，到2025年，環境質量持續改善，生態保護格局優化，環境風險有效控制。綠色低碳發展和綠色生活水平明顯提升；溫室氣體排放得到有效控制，碳達峰工作穩步推進，達峰目標基本清晰。詳情如下：

南昌市生態環境保護“十四五”規劃

前 言

南昌市自古以來就被譽為“襟三江而帶五湖，控蠻荊而引甌越”之地，素有“七門九州十八坡，三湖九津通贛鄱”之稱，是中國唯一一個毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角的省會中心城市，省級交通咽喉要塞，發展戰略地位凸顯，生態環境優勢突出。

“十四五”時期，南昌市深入打好污染防治攻堅戰，大力推進生態文明建設和生態環境保護，依托長江經濟帶建設，全力打造江西高質量發展的先行區。隨著經濟社會發展邁向和進入新常態、各項改革日益深入，生態環境保護面臨重大轉型和改善機遇。統籌南昌市“十四五”生態環境保護規劃，是貫徹落實黨中央、國務院大力推進生態文明和建設美麗中國的重大舉措，對于維護南昌市生態環境安全、改善和保障民生、促進資源節約型和環境友好型社會建設、提高生態文明水平具有十分重要的意義。

本規劃是指導南昌市開展生態文明建設和生態環境保護的綱領性文件。規劃范圍包括南昌市全市域，即三縣（南昌、進賢、安義），六區（東湖、西湖、青云譜、青山湖、新建、紅谷灘），兩個國家級開發區及灣里管理局，面積7195平方公里，常住人口625.58萬。規劃時限為2021-2025年。

一、“十四五”生態環境保護基礎與形勢

（一）“十三五”生態環境保護成效

南昌市委市政府高度重視生態環境保護工作，嚴格落實中央環保督察和省環保督察問題整改，持續開展“藍天、碧水、凈土”行動，生態環境質量總體改善，完成了“十三五”規劃主要目標與任務。

結構低碳轉型取得新成效。南昌市作為第一批國家低碳試點城市，一直以來堅持產業結構、能源結構低碳轉型。2016-2020年，規模以上單位工業增加值能耗分別下降9.46%、4.93%、5.02%、9.77%和5.18%，累計下降30.05%，超額完成了江西省下達的“十三五”單位工業增加值能耗下降16%的節能任務。三次產業結構從2015年的4.7:52.5:42.8優化為2020年的4.1:46.6:49.3，第三產業占比持續提升，自2018年起三產占比超過二產，南昌市進入工業化后期發展階段。煤炭消費占能源消費的比重由2016年的46.98%下降到36.75%。能耗強度由2016年的0.353噸標煤/萬元降低到0.291噸標煤/萬元。

污染防治攻堅戰獲得新戰果。2020年，空氣質量優良天數比例為91.5%，較2015年的86.3%提高了5.2個百分點。PM2.5平均濃度為33μg/m3，較2015年的43μg/m3下降了23.3%。2020年，地表水水質總體良好，國考水功能區達標率為85%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為93.55%，地表水Ⅴ類及劣Ⅴ類比例為零。2019年，土壤環境質量總體良好，46個國控基礎點土壤污染低風險比率為97.8%，土壤安全利用水平穩步提升。

生態建設走向新階段。生態狀況總體改善，2020年末，全市擁有園林綠地面積14388公頃，比2015年增加2434公頃；綠化覆蓋面積15116.6公頃，比2015年增加2483.6公頃；公園綠地3814公頃，比2015年增加623公頃；城市綠化覆蓋率達到41.3%，比2015年增加0.19個百分點；人均公共綠地面積達到12.04平方米，比2015年增加0.24平方米。截至2020年末，全市擁有國家生態文明建設示范縣1個、國家生態縣（市、區）1個、國家級生態鄉鎮18個、省級生態縣（區）4個、省級生態鄉（鎮）59個，省級生態村91個，“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地2個，市級生態村821個，各級自然保護區9個，總面積13.65萬公頃。

生態環境治理體系和治理能力得到新提升。扎實落實中央環保督察及“回頭看”、省環保督察、“綠盾”行動、長江經濟帶環保專項審計和生態環境警示片問題整改。完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。扎實推進生態文明建設目標考核、生態補償、領導干部自然資源資產離任（任中）審計以及生態環境損害賠償、公益訴訟、責任追究等制度建設。推進國家生態文明試驗區建設。南昌市山水林田湖草生命共同體示范區建設上升為省級戰略。

（二）問題與挑戰

南昌市生態環境保護工作依然存在短板弱項，經濟社會發展形勢變化和碳達峰、碳中和要求對生態環境保護工作提出了挑戰。

經濟社會綠色低碳轉型壓力大。南昌市煤炭消費產生碳排放占比較大，2019年南昌市煤炭消費二氧化碳排放量為1552.3494萬噸，占比47.31%，控煤減煤任務艱巨。根據《南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，“十四五”期間南昌市經濟力爭保持7.5%左右速度增長。產業結構以傳統產業為主，新動能培育仍處于起步階段，科技創新能力弱，大多數企業清潔生產水平不高，單位GDP二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放強度處于較高水平，控制碳排放增長壓力大。

環境質量改善成效尚不穩固。大氣污染防治形勢依然嚴峻，揚塵治理成效不明顯，臭氧污染加重趨勢顯著，2020年，臭氧日最大8小時值90%位數值均值為147μg/m3，較2015年的109μg/m3提高了34.9%，臭氧和細顆粒物協同控制難度大。鄱陽湖南昌市湖區2016-2018年連續出現總磷超標現象。南昌市地表水枯水期個別月份仍有超標現象，城區段飲用水水源布局仍需優化，備用水源地供水保障能力有待提升。鄉鎮和農村區域水質達標率偏低，環境監測和預警應急能力薄弱。局部地區農用地土壤污染較重，南昌縣境內國控基礎點尚有個別點位的滴滴涕總量略超土壤風險篩選值，部分企業周邊土壤存在一定風險。

環境基礎設施建設短板突出。大氣污染、氣候變化分析監測能力不足，污染物遷移、轉化機理分析能力薄弱。城鎮農村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網建設滯后，污泥無害化處理處置設施建設進度緩慢。城區生活垃圾分類不到位、運維能力不足，農村區域生活垃圾收集轉運體系不健全。生活垃圾焚燒處理能力和飛灰處置設施建設不能滿足城市發展需要，廚余垃圾處理水平較低，垃圾焚燒廠、固體廢物綜合利用廠等建設進度緩慢。

生態環境風險形勢依然嚴峻。南昌市及周邊分布有鄱陽湖、贛江、撫河等多處重要生態安全屏障，生態環境比較敏感，生態環境風險仍然較大。城市生態空間破碎化，森林、耕地、園地、濕地、草地等生態用地受到一定程度侵占。建設開發用地對生態系統保護帶來較大壓力。危險化學品運輸量不斷增加，部分工業園區環境問題突出，工業區與居住區混雜，防范環境污染事件、保障環境安全壓力與日俱增。

現代生態環境治理體系不夠健全。環境治理體系和環境治理能力現代化建設水平不高，環境經濟及法治體系尚未完善，生態環境監管執法能力弱，基層生態環境部門業務能力水平不高，生態環境監測能力不強，生態環境信息公開機制不完善。

（三）重大機遇

我國進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局是時代訴求，南昌市做好生態環境保護工作面臨新的歷史機遇。

打造美麗中國“南昌樣板”為南昌市生態環境保護工作錨定新定位。習近平總書記在視察江西時指出，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。美麗中國“南昌樣板”明確了南昌市生態環境保護目標定位，習近平總書記的新囑托新要求，既是對江西省、南昌市保持生態文明戰略定力、做好生態環境建設的充分肯定，也是對新時代打造美麗中國“南昌樣板”的方向指引和藍圖擘畫，為繼往開來、謀深謀遠提供了前所未有的歷史機遇。

邁入高質量發展階段為南昌市生態環境保護工作提供新契機。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，充分說明新時期經濟發展方式發生了深刻變化。我國已進入高質量發展階段，并將逐步形成了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，綠色產業、生態經濟已成為拉動經濟發展的重要引擎，生態環境優勢已逐步轉化為經濟優勢，做到既服務于經濟循環暢通、市場主體高效運行的大格局，又著力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為綠色發展、協同增效提供了千載難逢的歷史機遇。

系列重要國家戰略為南昌市生態環境保護工作指明新方向。國家長江經濟帶、長江大保護、中部地區高質量發展、國家生態文明試驗區（江西）和大南昌都市圈生態環境保護規劃等國家戰略均涉及到南昌市，有利于南昌市拓寬思路，為南昌市在更大范圍、更高層次參與全球合作和區域合作提供了戰略契機，綠色、低碳成為區域發展的重要原則，推動南昌市綠色低碳發展進入新階段，提高南昌的綠色低碳水平和生態環境質量，以高水平生態環境保護推動高質量發展，為綠色低碳、轉型升級提供了清晰明確的歷史機遇。

現代環境治理體系構建對南昌市生態環境保護工作提出新命題。南昌市、區縣兩級全面建立生態環境保護委員會，加快完善生態文明領域統籌協調機制。黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系進一步完善，政府治理、社會調節和企業自治實現良性互動，進一步增強源頭治理、系統治理、全周期治理，為依法治污、協同增效提供了恰如其分的歷史機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關于生態環境保護工作的決策部署和總書記視察江西的重要講話精神，圍繞易煉紅書記“六個盡顯”具體任務，堅持以人民為中心，以持續改善生態環境質量為目標，以推動結構調整和高質量發展為主線，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，以改革創新為動力，以減污降碳協同為抓手，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理，統籌推進臭氧和細顆粒物協同控制，強化“三水統籌”，做好贛江、鄱陽湖濱湖流域生態環境保護，聚力打通綠水青山向金山銀山轉換通道，全力建設濱湖“水都”、生態“綠谷”、美麗“藍帶”，有效防控環境風險，形成高水平保護與高質量發展新局面，為我市“提升發展首位度,彰顯省會擔當”提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持生態優先，綠色發展。嚴守鄱陽湖保護區生態紅線，以生態環境優化經濟增長，大力淘汰落后低端低效產能，形成綠色發展和生活方式，推進資源全面節約和循環利用，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持質量核心，強化協同。堅持以改善生態環境質量為核心，強化生態環境與應對氣候變化相統籌，生態保護修復與環境治理相統籌，城市治理與鄉村建設相統籌，做到預防和治理結合，減污和降碳并重。

堅持科學精準，依法治理。突出科學治污，提高治理措施的針對性、有效性。突出精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準。突出依法治污，堅持依法行政、依法治理環境污染和保護生態環境。

堅持改革創新，系統管理。堅持改革牽引和創新驅動，落實生態環境領域相關改革措施，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。堅持山水林田湖系統管理，綜合運用法制、經濟、行政、技術、社會等多種手段保護生態環境。

堅持多方參與，共同推進。落實黨委領導、政府主導、企業主體責任，動員社會組織和公眾積極參與生態環境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發力”，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的現代化環境治理體系。

（三）編制依據

1、《江西省湖泊保護條例》（2018）

2、《南昌市水資源條例》（2015）

3、《南昌市城市建筑垃圾管理條例》（2014）

4、《南昌市餐廚垃圾管理辦法》（市政府令第153號）

5、江西省人民政府關于印發江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（贛府發〔2021〕5號）

6、江西省生態環境廳關于印發大南昌都市圈生態環境保護規劃（2020-2025年）的通知（贛環綜合〔2020〕32號）

7、南昌市人民政府關于印發南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要的通知（洪府發〔2021〕6號）

8、南昌市人民政府關于贛江和撫河南昌轄區水域全面退出捕撈的通告（洪府函〔2020〕36號）

9、南昌市人民政府關于印發南昌市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知（洪府發〔2021〕1號）

10、南昌市人民政府關于印發南昌市自然資源統一確權登記工作方案的通知（洪府發〔2021〕4號）

11、南昌市人民政府關于印發南昌市聲環境功能區調整及劃分方案的通知（洪府發〔2019〕35號）

12、南昌市人民政府關于加強秸稈綜合利用和禁燒的通告（政府便函〔2018〕114號）

13、南昌市人民政府印發關于加快推進農業結構調整實施方案的通知（洪府發〔2018〕31號）

14、南昌市人民政府辦公室關于印發南昌市農村生活污水處理系統運行維護管理辦法的通知（洪府辦發〔2021〕23號）

15、南昌市人民政府關于擴大南昌市高污染燃料禁燃區的通告（政府便函〔2018〕125號）

16、南昌市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告（洪府函〔2020〕37號）

（四）目標指標

1.規劃目標

到2025年，環境質量持續改善，生態保護格局優化，環境風險有效控制。綠色低碳發展和綠色生活水平明顯提升；溫室氣體排放得到有效控制，碳達峰工作穩步推進，達峰目標基本清晰；鄱陽湖及省級以上自然保護區涉及河段和贛江、撫河及南、北潦河等水體水環境質量持續改善；地表水斷面水質優良比例（國考監測斷面）不低于90%，消滅劣V類水體；農村環境治理能力顯著加強，地下水污染得到有效控制；空氣質量穩步提升，重污染天氣基本消除，臭氧和細顆粒物協同控制；土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到93%以上，污染地塊安全利用率有效保障；固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平大幅提升，生態安全格局穩定，治理能力水平現代化不斷提高。

到2035年，生態環境質量根本好轉，生態系統服務功能顯著提升，生態安全得到有效保障，綠色循環低碳城市建設新格局全面形成，打造人與自然和諧共生的現代化美麗中國南昌樣板。

2.主要指標

表2-1 “十四五”生態環境保護主要指標

三、重點任務

（一）加快綠色結構轉型升級，全力促進高質量發展

全面推進產業結構調整，大力發展創新型、服務型、樞紐型、開放型和生態型經濟，提高經濟綠色化水平，加快優化能源結構和運輸結構，為經濟社會高質量發展奠定生態環境基礎。

1.優化國土空間格局

筑牢生態安全格局。結合南昌“跨江臨湖”的自然稟賦，推動構建大南昌都市圈“一核兩帶，一廊兩區”的區域總體空間結構，確定市域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局。推進自然保護地體系建設，加快自然保護區邊界范圍和功能分區優化。科學劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束。制定生態廊道和生態網絡建設方案，提高自然生態系統的整體性和連貫性。

落實生態環境分區管控。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，強化“三線一單”對產業布局的約束，合理布局工業集聚區。嚴格落實重點區域、重點流域、重點行業和產業發展的規劃環評。加快推進南昌市生態保護紅線勘界定標工作，推動跨市縣生態保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元，嚴格執行生態環境準入清單。對劃定的生態保護紅線范圍內的土地，實行嚴格保護，確保生態功能不減低、面積不減少、性質不改變。

嚴格生態空間管控。優化生態空間格局，確保具有重要生態功能的區域、重要生態系統以及主要物種得到有效保護。嚴格生態空間用途管制和分級管理，按照不同類型、生態區位和保護等級，推進生態空間的差別化管理。強化生態敏感區域空間管控，提高退化生態系統的自我修復能力。加強對鄱陽湖、梅嶺和撫河等生態空間的保護，建設鄱陽湖東岸生態特色發展區生態保護帶。

2.促進綠色產業發展

鞏固“散亂污”企業綜合治理成效。鼓勵各區縣制定更加嚴格的整治要求，努力實現南昌市“散亂污”企業動態清零。以幫扶為主要手段，積極協助企業整改；對依法列入關停取締類的企業，基本做到“兩斷三清”；對已經完成整治“散亂污”企業，采取長效跟蹤措施，維護整改成效。

推動產業綠色化發展。以安義縣鋁型材加工、青山湖區針紡服裝等南昌傳統產業為重點，推進產業集群整合提升，提高產業集約化、綠色化發展水平。重點加快人工智能、生物醫藥、先進裝備、新材料和新能源等產業發展，大力實施集群式項目“滿園擴園”和園區“兩型三化”管理目標提標提檔行動。推進“美麗工廠”建設，編制建立南昌市“美麗工廠”評價標準體系和規劃方案，通過開展具有“自動化、數字化、可視化、模型化、集成化”特征的智能化應用,建設可持續發展的綠色智能工廠。加快創建綠色工廠和綠色園區，實施綠色技術創新攻關行動。推進開發區5G基站和千兆光網建設，實現5G信號連片覆蓋與千兆特色應用創新大力發展智能制造。

推進產業園區低碳循環發展。發揮南昌國家低碳試點城市示范作用，開展綠色制造體系，持續推進國家、省級園區循環化改造示范試點。對現有園區實行循環化改造，對新建園區實施循環化建設，建立一批綠色循環經濟示范產業園區。以電子信息、汽車、食品、生物醫藥、新材料等南昌市主導產業為重點，開展核心產品生態設計，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用。推動企業清潔化轉型升級，以能耗水耗高、污染大的企業為重點，推廣節能、節水等先進適用技術，對工業園區進行生態化改造。

大力推動現代綠色產業發展。搶抓生態旅游發展機遇，以安義縣等生態農業發展迅速的縣區為重點，以科學規劃、因地制宜、整合資源為原則，強化開發保護，改善農村生態旅游基礎設施，創新生態旅游產品。積極發展重點產業園區節能環保服務業，完善環保服務產業發展的投融資機制，提高南昌市重點產業園區內節能環保服務業比重。推進發展特色產業園區，推動江西安義職業教育產業園、南昌新建區工控云創港物聯網產業園、南昌經開區智能裝備制造產業園等產業生態集聚發展。

促進綠色生態農業發展。優化農業產業布局，推進蔬菜產業“兩環一帶”建設、水果產業“一縣、一區、一帶”建設以及花卉苗木產業“三園一線”建設。加快現有基地提升改造，推進大棚、噴滴灌等設施建設加快種植示范基地建設，加快推廣水肥一體化、機械化、設施蔬菜、水果避雨栽培、花卉苗木標準生產、綠色高產優質規范栽培等實用技術，逐步降低農藥化肥使用量。實施休閑農業和鄉村旅游發展工程,引導創建產業特色鮮明的田園綜合體,壯大示范帶動能力強的休閑農業和鄉村旅游主體。大力開發鄉村生態涵養、休閑觀光、文化體驗等多種功能，按照做大數量、提升質量、串點成線的工作思路，打造“一環、兩谷、多線”的休閑農業總體布局框架。

推動礦產資源綠色開發。開展礦產資源開發區域生態環境修復工程，實施采礦塌陷地整治和恢復。開展礦產資源開發的廢舊場地填土覆蓋、植樹種草以及恢復耕地，統籌恢復治理與綜合利用，積極發展地質公園等綠色旅游觀光產業。

提升綠色技術創新力。聚焦節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、綠色建筑、生態農業等領域，加快突破一批原創性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創新重大研發項目。建設一批制造業創新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。加強綠色技術創新成果轉化，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區域性、專業性綠色技術交易市場。創建一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業化綠色技術創新經紀人。

3.加快優化能源結構

推進綠色低碳能源利用。以電力、鋼鐵、生物醫藥、汽車制造等行業為重點，加快采用節能新技術、新產品和新裝備，推進重點行業深度脫碳。深入推進工業、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提高能耗準入門檻，實施建筑能效提升工程。加快天然氣管網建設，穩步推進“煤改氣”工程。積極推進區域內集中供熱工程的建設，在經開區實施新昌電廠集中供熱工程。搭建資源共享廢物處理服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類和循環使用，實現綠色低碳發展。嚴格落實節能審查評估制度，強化節能審查事中事后監管，嚴控高耗能、高排放項目發展。

控制煤炭消費總量。控制耗煤行業煤炭新增量，建立耗煤項目清單。通過逐步增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。加強對重點用能單位的工作指導和日常監督，進一步要求重點用能單位挖掘用能潛力。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，支持現有工業企業的燃煤設施改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。嚴控高耗能項目新增規模，嚴格執行高耗能行業產能和能耗等量減量替代制度。

推廣使用清潔能源。積極有序發展水電，開發利用風能、太陽能和生物質能等清潔能源，建立清潔低碳安全的能源供應體系。持續提高非化石能源發電裝機和發電量比重，持續推進可再生能源項目建設，加強綠色調度，使可再生能源電力優先上網。加快南昌市新能源汽車及其零部件產業集聚區建設。大力發展太陽能光伏產業，形成具備太陽能光伏電池及組件和光伏產業系統集成為一體的光伏產業集群。

4.推進運輸結構優化

構建綠色交通體系。全面實施國六及以上排放標準，推進老舊車提前淘汰更新。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進新增和在用營運船舶應用新能源或清潔能源。加強城市交通規劃、建設與管理，構建高效、低碳、以人為本的綠色交通發展體系。加快城市交通結構調整及軌道交通建設，優化公共交通基礎設施，大幅提高公眾公交出行率。完善城市步行和自行車等慢行服務系統，打造公交優先、慢行友好的客運體系，倡導綠色出行。完善城市設計，提升環境品質，增強公共空間活力。大力推廣新能源汽車，力爭全市公交汽車、巡游出租車、郵政用車等新增或更新全部選用新能源車，環衛車輛、黨政機關公務用車新增或更新應按30%選用新能源車。

推進高效綠色運輸體系建設。加快高等級航道網建設，打造干支聯動、高效暢通的內河水運體系。密切對接國家主干物流通道，提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，充分利用新建客運通道資源，減少物流通道干線客車開行數量。加快聯運樞紐建設和裝備升級，依托南昌昌北國際機場建設區域性智慧空港物流中心，打造臨空型產業物流倉儲配送中心和物流集散中心。

專欄1 綠色發展重點工程

綠色生態產業工程。以安義縣鋁型材加工、青山湖區針紡服裝等南昌傳統產業為重點，推進綠色工廠和綠色園區創建工程，加快完成綠色循環經濟示范產業園區建設工程和重點產業園區節能環保服務業建設工程，推動原創性綠色技術建設工程。

能源結構優化工程。實施建筑能效提升工程，穩步推進“煤改氣”工程，積極推進區域內集中供熱工程建設，在經開區實施新昌電廠集中供熱工程，實施非化石能源利用替代燃煤工程。

交通結構優化工程。加快城市交通結構調整及軌道交通建設，推動高等級航道網建設工程，實施聯運樞紐建設和裝備升級工程。

建筑結構優化工程。完善充電站（樁）等新能源汽車配套基礎設施建設，實施建筑能效提升工程，加快推進城市步行和自行車等慢行服務系統建設工程。

（二）推進碳排放達峰行動，積極應對氣候變化

圍繞2030年前碳排放達峰目標和2060年前實現碳中和的愿景，加強應對氣候變化與生態環境保護統籌，深化低碳試點示范，鞏固生態系統碳匯能力，提高應對氣候變化能力。

1.實施碳排放達峰行動

制定實施全市碳排放達峰行動方案。積極落實國家應對氣候變化戰略，圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，確定二氧化碳總量峰值目標，研究制定南昌市二氧化碳排放達峰行動方案。落實以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，統籌確定全市碳排放強度和碳排放總量控制目標。加強達峰目標過程管理，加強對地方的指導，強化形勢分析與激勵督導，確保2030年達峰目標如期實現。

實施重點行業達峰行動。推動鋼鐵、電力、造紙等重點行業制定碳達峰目標，盡早實現碳排放達峰。嚴格“兩高”項目環境準入，完善重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、重點行業建設項目環境準入條件等制度，抑制高碳投資。鼓勵大型國有企業、上市公司、納入碳市場交易的企業制定碳達峰行動計劃，實施碳減排示范工程。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推進落實工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。在鋼鐵、火電等典型行業，推進溫室氣體與污染物協同減排試點工程，推動減污降碳協同增效。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。

2.控制溫室氣體排放

加快工業領域低碳轉型。提出工業行業二氧化碳排放達峰總體要求，明確電力、鋼鐵等重點行業提出低碳發展、產業準入、結構轉型等具體指標、任務措施和達峰時間安排。推動方大特鋼逐步淘汰落后產能、實施節能技術改造創新示范工程等，鼓勵將高爐-轉爐長流程工藝轉型為電爐短流程工藝，運用大數據分析等技術智能化管理鋼鐵制造各環節的能耗，推動鋼鐵行業率先達峰。大力發展深度脫碳，碳捕獲、利用與封存產業鏈，選擇方大特鋼等有條件的大型企業推進CCUS試點示范，為碳中和目標實現提供重要產業支撐。探索制定二氧化碳減排企業排名制度，對碳排放管理先進企業給予激勵。落實碳排放權交易制度，引導激勵企業參與碳排放權交易。開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設，提高非化石能源使用比例。

推進交通行業低碳行動。鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車，發展低排放、低能耗交通工具，推廣使用電動汽車，建設充電設施體系。在公交車、出租車、公務車中推廣使用節能與新能源汽車。加快暢通工程建設，發展智能交通系統，全面推進城市交通信息化動態管理，推進多種交通方式無縫對接。完善城市交通基礎設施網路，建設公交優先的城市交通運輸體系。加快推進新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境。推進新增和在用營運船舶應用電動、氫能等新能源，逐步擴大新能源船舶在水運行業的應用范圍和比重。

強化建筑領域低碳發展。推動新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按星級以上綠色建筑標準設計建造。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建建筑全部實施65%的節能標準。建立以建筑運行能耗為控制目標的建筑節能管理體系，分類加強公共建筑用能管理。深入推進民用建筑能耗統計工作，指導公共建筑運用統計數據分析，低碳化運營管理。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。推廣南昌眾森國際花園幼兒園認定為近零能耗公共建筑示范工程經驗，積極推進超低能耗、近零能耗建筑的試點示范工作。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。

3.加強應對氣候變化管理

建立適應氣候變化的監測評估和能力建設體系。建立健全氣候變化影響監測與風險評估機制開展溫室氣體監測工作，探索建設溫室氣體監測網絡。在農業、林業、水資源、基礎設施等領域和重點區域積極開展適應氣候變化行動。加強城市應對氣候變化信息化基礎設施建設，運用5G技術、人工智能和大數據等信息技術實現城市基礎設施數字化和智能化。統籌建設氣候變化監測預警體系，增強應對極端氣候事件的能力。

推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度體系融合。開展溫室氣體統計核算工作，編制南昌市溫室氣體排放清單，完善應對氣候變化基礎數據統計調查制度。開展重點行業碳排放環境影響評價制度試點工作，積極探索將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。推動氣候投融資制度創新，開展氣候投融資試點。以《南昌市低碳發展條例》為基礎，推動制定應對氣候變化領域一系列地方性法規。探索建立南昌市應對氣候變化的管理標準、排放標準、技術標準等地方標準體系。

加強林地、濕地等碳匯體系建設。持續推進造林綠化工程，建設“森林城鄉、花園南昌”，加強碳匯林固碳能力的計量與監測研究，為碳匯林的營建提供科技支撐。在鄱陽湖區天然濕地區域、濕地自然保護區、濕地公園重點實施濕地保護與修復，將瑤湖、青嵐湖以及鄱陽湖區等有條件的濕地創建為濕地公園，優化濕地生態系統結構，推進小微濕地試點，恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。加強濕地資源監測，開展濕地生物多樣性調查，加大南磯濕地等重要濕地保護，防范濕地生態功能退化。

持續推動低碳試點統籌融合。發揮南昌市國家低碳試點城市、南昌高新技術開發區國家低碳工業園等低碳試點示范作用，將“減污降碳”作為試點示范的重要內容，探索建立有關建設規范、評估標準和配套政策。加大低碳技術領域關鍵技術的研發力度，鼓勵低碳試點在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術領域的自主創新。差異化深入推進低碳試點建設，在高新區、經開區等有代表性園區開展零碳園區創建活動，鼓勵各縣（區）結合自身特點進行零碳創建，出臺激勵政策鼓勵有條件的縣（區）率先實現碳達峰。

專欄2 碳達峰碳中和重點工程

溫室氣體排放控制示范工程。鼓勵大型國有企業、上市公司、納入碳市場交易的企業實施碳減排示范工程。在鋼鐵、火電等典型行業推進溫室氣體與污染物協同減排示范工程，選擇方大特鋼等有條件的大型企業推進CCUS試點示范，在高新區、經開區推進近零碳排放示范及碳普惠示范。加快交通行業暢通工程建設，發展智能交通系統。推進超低能耗、近零能耗建筑的試點示范。

碳達峰碳中和能力建設工程。持續推進造林綠化工程。銜接《省生態環境保護“十四五”規劃》，依托現有的監測能力，在全市范圍推進溫室氣體監測點位布設并配備自動在線監測設備。

（三）深化水環境保護治理，切實改善水環境質量

以強化水污染源頭治理、分流域分區域精準施策和美麗河湖建設為導向，持續開展贛江、鄱陽湖濱湖流域污染防治行動，保障飲用水源安全，推進南昌市水生態環境質量改善。

1.強化“三水”統籌管理

加強水環境分區精細管理。加強南昌市重點流域空間管控，嚴格實施流域水功能分區管理，明晰各級行政轄區責任，建立流域-水功能區-控制單元-行政轄區四個層級的管控體系，分流域、分區域精準施策。統籌劃定建成區污水治理片區、排水分區、排水單元，實施分流制區域治理。開展水環境承載力評估工作。深化城市水環境治理，持續開展水污染源頭防控，提升城市內河、內湖水環境質量，水域功能符合一般景觀要求。到2025年，“十四五”期間國家級考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例不低于90%。

健全水資源管理制度。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，統籌生產、生活、生態用水，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水。嚴格執行水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，保障重點河湖生態流量。構建連通贛江、撫河、清豐山溪、贛撫航道、西總干等主要骨干水系以及象湖、青山湖、艾溪湖、瑤湖等主要湖泊的水系連通格局，提高枯水期水環境和水資源承載能力，保障河湖生態用水需求。推進節水型社會建設，加強非常規水利用，將再生水、雨水等非常規水源納入區域水資源統一配置。推進高效節水灌溉發展，合理配套噴灌、滴灌等高效節水設施，完善田間節水工程配套。實施重點流域節水行動，開展水效領跑者遴選，推進單位GDP用水量持續下降，建立節水行動示范工程，新增一批節水型灌區、節水農業示范區、節水標桿企業和節水標桿園區。加強贛江南昌段、鄱陽湖等重點河湖生態流量檢測預警，落實生態流量保護目標。

深化重點流域水體環境治理。持續開展贛江流域水污染防治行動，贛江流域南昌段加強工業、城鎮、農業污染防治和水土保持，加大贛江流域入河排污口整治力度，開展贛江岸線生態綜合治理、水生態調查與評估，加快推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、東岸線生態綜合治理工程、前湖水系及烏沙河上游段水環境治理工程，系統推進贛江流域水生態環境質量改善，力爭贛江干流水質穩定達到地表水Ⅱ類水質標準。撫河流域強化農業面源污染防治，加大源頭區生態保護力度，重點加強撫河下游段污染治理。開展新一輪鄱陽湖專項治理和生態優化行動，深入實施鄱陽湖綜合治理工程，推進環湖300米內自然村污水處理設施建設。加強總磷污染治理，實施環湖區域總磷污染量控制，實施鄱陽湖流域農業面源污染治理和畜禽養殖整治，推動環湖農業縣率先推動化肥及農藥使用減量化，科學劃定畜禽禁養區，持續改善鄱陽湖水質。加強濱湖區污染控制，推進流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，加強治污、治岸、治漁，堅決打擊非法采砂行為。

著力提升水生態健康。加強鄱陽湖候鳥重要棲息地、重要濕地、以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境等保護。持續推進艾溪湖水生態環境治理，開展景觀植被種植、河湖岸線清理復綠等景觀工程，兼顧青山湖部分片區水生態健康。全面開展重點內河內湖水系生態評價和生態修復。實施鄱陽湖、贛江、撫河等重要河湖水生態保護修復工程，加強鄱陽湖濕地保護與修復，提高南磯濕地候鳥棲息地水資源配置中生態用水占比。開展重點江河湖庫水生態健康評估，按照“守、退、補”原則，針對性開展生態緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作。以縣級以上飲用水源地、省控以上斷面所在水體為重點，開展生態緩沖帶建設。推進入庫、入湖、入河支流、入湖口、污水處理廠等重要節點生態濕地建設。開展城市河道水生態修復，構建“水下森林”生態系統，實現“有河有水，有魚有草”。開展鄱陽湖生物多樣性保護優先區域野生動植物資源調查，加強水生生物多樣性保護，實施禁漁期制度，科學引導和規范水生生物增殖放流。到2025年，土著魚類逐步恢復，水生生物多樣性顯著提高，水生態系統穩定性顯著增強。

2.加強重點領域水污染治理

強化入河排污口監管與治理。加強入河排污口排查溯源力度，建立入河排污口“一口一檔”。制定“一口一策”整改方案，實施分期分批分類整治。推進入河排污口規范化建設，建立全市排污口整治銷號制度。建立入河排污口等監管系統，對規模以上入河排污口進行重點標注實行動態管理，及時發現超標河段，提高重要入河排污口的風險預警預報能力。

加強工業污染監管。強化工業企業和固定污染源管控，持續提升工業企業治污水平。加強化工、印染、造紙等行業綜合治理，建立重點行業廢水長效監管機制。提升經開區、高新區等工業集聚區污水集中處理設施處理能力和水平，推進配套管網建設，完成經開區白水湖污水處理廠、安義縣工業園污水處理廠一級A提標改造建設項目。加強對晨鳴紙業等固定污染源的監管與監測，強化在線監控、飛行抽檢等監管措施，確保工業廢水達標排放。

加強港口及船舶水污染控制。加快港口碼頭船舶污染物接收、轉運、處置設施建設，落實船舶污水垃圾等接收、轉運、處置聯合監管機制。強化水上危險化學品運輸環境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。推進非法碼頭清理，集中整治贛江流域南昌段船舶亂停亂靠現象，對嚴重影響贛江流域南昌段核心區航運秩序的躉船進行清理、遷移、切割。到2025年，港口、船舶完成污染物的接收設施建設。

推進黑臭水體全面治理。鞏固城市黑臭水體治理效果，對于建成區已完成治理的水體，制定城市水體日常維護管理機制及污染預防保潔管護措施，不定期地組織“回頭看”排查，防止出現“返黑返臭”現象；加強農村黑臭水體摸底排查力度，消除進賢縣常湖村、安義縣文埠村、新建區恒湖墾殖場等農村黑臭水體，實現建成區及農村黑臭水體長制久清。

加快污水集中處理設施及配套管網建設。加強經濟技術產業開發區、高新技術產業開發區等污水集中處理設施運維管理，持續推進配套管網建設，推進經開區白水湖污水處理廠、安義縣工業園污水處理廠一級A提標改造建設。對城區生活污水處理進一步提質增效，在老城區實施管網更新、破損修復清淤堵漏等建設改造，重點改造灣里中心城區、老舊小區、單位及宿舍、個體戶及周邊道路的污水管道，提升東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區等老城區污水處理廠污水收集及處理能力。推進污水零直排區建設，2022年底前建成區污水直排口全部消除。加快城市排水管網、工業園區排水管網的改造修復和完善，開展市政道路排水管網排查、整治，推進雨污分流改造和管網空白區新建，達到南昌市中心城區污水專項規劃要求，城區污水處理廠平均進水BOD濃度每年增長不少于20%，直至穩定平均達到100mg/L以上。加強新建、改擴建城鎮污水處理廠的污泥無公害處理處置，鼓勵污泥用于土地改良和園林綠化，污泥農用時進行穩定化和無害化處理。2025年，污泥無害化處理處置水平明顯提升。

3.保障飲用水源安全

持續推動應急水源地建設。推進進賢縣、安義縣應急水源建設，依照劃定范圍開展應急飲用水水源地規范化建設，確定地理界限，設置標識標牌，完善“一源一檔”。開展縣級備用飲用水源地建設，增加縣級備用飲用水源。加快水質在線自動監測系統設置，完善市級飲用水源地自動監測站建設。編制應急預案，有效應對應急風險，加大備用水源保護區內污染源及風險源的排查力度。

加強飲用水源保護區規范化建設。加強縣級及以上12個集中式飲用水水源保護區、應急水源地飲用水水源保護區內環境保護，加強界碑、宣傳牌、交通警示牌等標識以及隔離防護設施的建設及更新維護；保護區內有道路交通穿越的，完善建設防撞欄、橋面徑流收集系統等事故應急防護工程設施；提高環境監管力度，依法清理整治保護區內違法建設項目、違建別墅、工業污染、農業面源污染、生活面源污染等問題。

扎實推進飲用水水質安全監管。南昌市地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，實現6個市級飲用水水源地、6個縣級飲用水水源地向社會公開飲水安全狀況。強化農村飲用水水源安全管理，提升農村飲水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的農村飲水工程水質檢測責任，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。

4.推動美麗河湖建設

嚴格落實河（湖）長制。明確責任主體，嚴守生態保護紅線及河湖岸線管控要求，擴大河湖岸線綠化，構建鄱陽湖-青嵐湖-軍山湖主湖區，贛江、撫河、潦河三條主干水系的“一湖三脈”流域水網。

實施河湖水網連通。著重贛江前湖水系、西湖區桃花河水系連通活化治理，結合水生態系統自然修復與人工輔助修復，利用五干渠、六干渠連接艾溪湖、青山湖、象湖和撫河的紐帶效應，改善青山湖、艾溪湖等城市湖泊水質，逐步恢復城市景觀湖泊的生態功能。

推行美麗河湖水體保護治理專項行動。凈化玉帶河入湖水質，采取水華藻類控制措施、大型水生植物群落恢復工程、底泥疏浚工程，實現白水湖、青山湖、艾溪湖內源污染治理及提升水生態系統功能，努力打造南昌市“水網相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖生態新格局。

專欄3 深化水環境保護重點工程

飲用水源地安全建設工程。強化農村飲用水水源安全管理，開展農村集中式飲用水水源地環境整治及安義縣飲用水源地保護區排水口整治工程。

污水管網修復與改造工程。加快城市排水管網、工業園區排水管網修復和完善，推進經開區污水管網修復、小藍片區污水管網改造、老舊小區雨污分流等工程，增設污水收集管道，更新、修復破損管網，實施雨污分流建設。

污水處理設施能力提升工程。推進安義縣工業園污水處理廠一級A提標改造建設，實施進賢產業園綜合污水處理廠、溫圳園污水處理廠、南昌縣污水處理廠新改擴建工程。

水生態環境治理工程。推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、贛江東岸岸線生態綜合治理、青嵐湖水環境綜合治理、艾溪湖流域水環境綜合治理、前湖水系及烏沙河上游段水環境治理工程、入河排污口排查整治工程，實施城區湖渠水質提升工程。

（四）強化污染物協同控制，穩步推進大氣環境保護

緊扣南昌市城市污染為主的大氣污染排放特征，強化臭氧和細顆粒物協同控制，狠抓施工揚塵、移動源尾氣、餐飲油煙等城市建設、城市運輸和城市生活等領域的污染管控，鞏固城市空氣質量達標成果并持續改善。

1.完善大氣環境綜合管理體系

加強臭氧和細顆粒物協同控制。持續開展臭氧形成機理研究與源解析，加快補齊臭氧污染治理短板，實現對細顆粒物和臭氧的協同控制。強化大氣污染分區控制和分類管理，統籌考慮細顆粒物和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，強化分區分時分類的差異化和精細化管控，明確控制目標、路線圖和時間表。強化細顆粒物和臭氧共同前體物NOX和VOCs的排放控制，推動其排放量顯著減少。

建立大氣污染聯防聯控機制。積極探索跨行政區域和跨不同部門的大氣環境聯合執法機制，建立統一、協調、相互協作、證據互認、快速高效的環境聯合執法新制度。建立機動車聯防聯控機制，實現異地處罰、信息共享。建立大南昌都市圈大氣污染聯防聯控機制，把南昌、九江作為大氣污染聯防聯控的重點區域，積極推進撫州市臨川東鄉組團、宜春市豐樟高靖安奉新和上饒市鄱余萬年組團的區域大氣污染聯防聯控工作。

提升空氣質量預警預報能力。持續推進大氣環境監測網絡建設，完善大氣復合污染立體監測網絡，加強對PM10、PM2.5、VOCs、臭氧、惡臭異味等污染物的監測。持續加強環境空氣質量預測預報能力建設，開展中長期環境空氣質量形勢分析與評估，進一步提升細顆粒物、臭氧預報準確率。積極對接大南昌都市圈區域九江市、撫州市、宜春市、上饒市和贛江新區的大氣污染聯防聯控，實現監測網絡信息互聯互通。構建污染天氣應對的“市-縣-企業”三級預案體系，建立健全重污染天氣會商制度，完善針對PM2.5和臭氧污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制和污染天氣應急減排措施。

2.深化城市源綜合治理

加強揚塵綜合治理。推動城市建成區施工現場按照“六個百分之百”要求規范管理。持續推動施工工地部門聯合執法、證據互認和公開承諾機制。全面推行城市揚塵網絡化精細管理，開展網格化降塵量監測并定期通報。對城市建成區內5000平方米以上施工工地應安裝視頻在線監控設施，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強渣土運輸車輛和運營公司的管理，建立施工企業環保守法信用管理制度，對失信企業納入企業信用評價。強化城市道路耐久性路面建設，提高道路清掃機械化和精細化作業水平。深化堆場揚塵治理，工業企業堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。

加大餐飲油煙治理力度。推進餐飲企業燃煤爐灶清潔化改造，城市建成區營業面積100平方米以上的餐飲經營場所安裝高效油煙凈化設施，規范燒烤管理，城市建成區依法禁止露天燒烤。以學校、中心區街道、居民住宅集中區和旅游風景點等環境敏感區為重點區域，控制城市餐飲油煙。

嚴格油品儲運銷環境監管。嚴格執行油品質量標準，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監管。推動年銷售汽油量大于5000噸的加油站，全面安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網；全面推進儲油庫油氣回收自動監控與聯網。

完善禁止露天焚燒管控機制。強化秸稈焚燒衛星遙感監控和高空瞭望，推動禁止露天焚燒地方立法，將禁止秸稈垃圾露天焚燒納入網格化環境監管體系，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。切實加大秸稈垃圾露天焚燒管控力度，嚴厲打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。

3.強化移動源污染防控

強化道路移動源污染防治。全面實施機動車國六排放標準，加快推進重型運輸車輛、公交車、出租車、城市貨運等車輛的清潔能源替代。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。完善充電站（樁）等配套基礎設施的建設，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例，加強移動源監管能力建設,建設移動源綜合管控平臺。依托市機動車排污監控平臺，加強對重型貨車的排放監管。劃定國四以下排放階段貨車限行區，研究制定淘汰補貼政策，基本淘汰國三及以下標準柴油貨車。

強化非道路移動機械與船舶污染防治。實施非道路移動機械第四階段排放標準，深化非道路移動源摸底調查和編碼登記工作，擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區域，采用電子標簽、電子圍欄、排氣監控等技術手段對禁用區域進行實時監控。研究制定高排放非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作方案，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，鼓勵優先使用新能源非道路移動機械。嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。推動物流園區內燃油叉車、升降機、鏟車等在用非道路移動機械改用電動。

4.推進工業源污染源治理

深入推進工業企業深度治理。持續深入實施超低排放，全面推進方大特鋼科技股份有限公司燒結、球團等工序超低排放改造項目，推動焦化工序污染深度治理，強化無組織排放管控及清潔運輸，加強堆場、料場、運輸等環節的全封閉管理。國家電投集團江西電力有限公司新昌發電分公司等已完成超低排放的企業，提升運營管理水平，確保穩定達到超低排放水平。按國家和省級要求，實施65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造。加強生物質鍋爐排放管控，對污染物排放不能穩定達到鍋爐排放標準的生物質鍋爐依法處理。督促重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監管系統及備用處置設施。

強化揮發性有機物廢氣治理。實施揮發性有機物（VOCs）排放總量控制。以包裝印刷、汽車修理、塑料制品、醫藥制造、有機化工、家具制造為重點，深化VOCs治理。全面推進使用水性粉末、UV固化等低VOCs含量涂料或無VOCs的環境友好型涂料替代傳統溶劑型涂料，鼓勵推廣使用高效涂裝工具及設備。到2025年，溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。嚴格建筑外墻涂料產品市場準入，鼓勵使用低VOCs產品或外墻水性涂料。倡導綠色裝修，優先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內裝修使用水性涂料和膠粘劑。推進工業園區、產業集群區域、汽車修理行業因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。儲油庫、加油站及化工企業全面推進儲罐綜合治理、生產設備密閉化改造，提升泄漏檢測與修復（LDAR）實施質量，加強無組織排放和非正常工況廢氣收集治理。根據企業原輔材料使用、污染排放控制設施、無組織排放收集措施、處置裝置運行效果等方面，建立涉VOCs企業績效分級管理機制，明確不同績效企業差異化管控措施。

5.加強其他污染治理

加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理。通過落實行政監管、加強技術創新等方式，以系統觀念統籌推進ODS和HFCs的全覆蓋、全過程、全產業鏈監管。堅持打擊涉ODS領域違法行為，加大日常執法監管力度，完善聯動執法機制，降低源頭風險。實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。

加強環境噪聲污染防治。逐步建成覆蓋全市主要區域、道路、建筑施工和居住區等實時響應的聲環境質量監測網絡。嚴格執行聲環境功能區建設項目準入要求，加強工業噪聲污染管控。完善施工噪聲監管機制，規范施工作業時間管理要求，加強安全文明施工管理和施工單位信用管理機制，嚴格落實施工噪聲污染執法。高標準配備噪聲儀等城市管理法裝備，創新噪聲執法監管手段，推廣遠程喊停、無人機執法等城市監管方式。

專欄4 大氣環境質量提升重點工程

城市揚塵污染控制工程。對城市建成區內5000平方米以上施工工地應安裝視頻在線監控設施，推動監控設施與住建部門、生態環境部門聯網，全面推進城市揚塵網絡化工程。

工業源污染控制工程。推進方大特鋼超低排放改造工程，實施65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造工程。推進工業園區、產業集群區域、汽車修理行業涉VOCs“綠島”建設工程。

其他污染物治理工程。對重型柴油貨車安裝OBD遠程排放監控設備，推進機動車排放精細化管控，為機動車污染防治提供決策支撐。

（五）深入推進土壤污染防治，著重優化土壤環境質量

加強農業、工業園區等土壤污染源頭防治，推進農用地分類管控和結構調整，加強建設用地土壤環境管理，重點實施土壤污染治理與修復，統籌推進土壤和地下水污染協同防治。

1.加強污染源頭防控

建立農業綠色生產方式。強化耕地土壤污染源頭防控，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治。推廣生物農藥和高效低風險化學農藥安全科學使用技術。深入推進測土配方施肥，改進優化各類作物施肥配方。加快完成南昌市內產糧、產油大縣和蔬菜產業重點縣的農藥包裝廢棄物回收處理。加大財政資金支持力度，制定南昌市綠色生態農業生產標準和農產品質量標準，加快新技術、新產品研發推廣，加強農業面源污染防控。大力推進溪霞現代農業示范園區、羅亭百事通生態農業科技示范園、長均南昌菜園、石鼻現代農業示范區、石鼻今日精品果園等現代農業示范園區建設，持續推進“南昌綠谷”兩區一廊試驗示范綠色生態產業標準化建設以及農業產業化、規模化、集約化發展模式。

強化園區土壤污染防治。嚴格新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目準入關，嚴格遵循“等量置換”的原則，建立南昌市重點重金屬減排工程項目庫。持續開展涉鎘等重金屬行業企業摸底排查，建立污染源問題清單并動態更新，落實行政村疑似點位排查，監督企業落實整改。加快創建綠色工廠和綠色園區，開展園區土壤污染防治產業化示范，積極遴選推薦重點行業土壤保護“領跑者”。持續推進南昌高新區綠色園區示范建設，推廣園區和工廠土壤污染防治模式。

加強建筑用地污染防治。市、縣級自然資源主管部門將建設用地土壤環境管理要求納入規劃管理，編制國土空間規劃應當充分考慮地塊土壤環境質量及周邊環境影響，合理確定土地用途。未完成風險評估、風險管控和修復的污染地塊，不得入庫儲備。建立疑似污染地塊名單，根據土地使用權人上傳的土壤環境調查報告建立污染地塊名錄，開展土壤環境詳細調查、風險評估、風險管控、治理修復及其效果評估等工作，并將相關報告上傳污染地塊信息系統和向社會公開。

2.推進實施農用地分類管理

實施農用地分類管控。落實全市受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，各縣區農業農村部門會同生態環境等部門編制落實受污染耕地安全利用方案。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。

合理防控農用地污染。以土地消納糞污能力確定養殖規模，科學合理劃定規模化畜禽養殖禁養區，適度調減養殖總量。以南昌市農業污染最重的生豬產業為突破口，建立和完善畜禽養殖污染防治長效機制。推行水產健康養殖制度，合理確定鄱陽湖等湖泊、水庫、灘涂等區域的養殖規模和養殖密度，逐步減少河流湖庫投餌網箱養殖，防控水產養殖污染。探索建立農業循環利用機制，逐步實施糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展模式，建立一批循環農業示范試點。綜合考慮耕地土壤污染集中區的污染程度和土地利用類型等因素，在進賢縣等土壤污染重點縣區開展一批污染耕地集中區治理與修復示范工程。

3.嚴格建設用地環境管理

完善建設用地土壤監管制度。全面落實南昌市產廢單位和試點單位的日常監督管理，嚴格執法，確保所有危險廢物合法安全處置。全面對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、農藥、電鍍以及危險廢物處置用地等南昌市重點行業企業用地開展地毯式排查，建立疑似污染地塊清單。加快建立和落實建設用地土壤環境質量強制調查評估制度，完善土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理體系。將建設用地土壤環境管理要求納入南昌市規劃和供地管理，以經開區、進賢縣等疑似污染地塊較多的區域為重點，加強土壤環境監管執法，保證建設用地開發符合土壤環境質量要求。

實施建設用地土壤環境風險管控。各區縣結合土壤污染狀況調查情況，有序推進重點行業企業用地調查風險分級，合理確定土地用途，強化對高風險重點行業企業日常監管。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣（區）人民政府、開發區管委會、管理局組織劃定管控區域，開展土壤、地表水、地下水、大氣環境監測。嚴格控制全市重要生態功能區、土壤環境質量超標區域、土壤污染事故頻發區域、縣級以上飲用水源地保護區的新建、改建、擴建工程，防控重要功能區土壤污染風險。

加強污染地塊治理與修復。對建設用地污染地塊的開發利用實行土壤污染防治聯動監管機制，防范污染地塊環境風險。市級生態環境主管部門根據土地使用權人上傳的土壤環境調查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統，向社會公開，并實行動態更新。嚴格建設用地環境準入，有序開展土壤污染治理與修復。以用途變更為住宅、公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監管。開展土壤污染治理示范項目，重點推進進賢縣文港鎮高宗嶺垃圾堆放場土壤污染防治綜合治理項目實施與示范。

4.工業用地土壤污染治理與修復

有序開展工業用地土壤污染治理與修復。加快編制南昌市土壤污染治理與修復規劃，確定土壤污染防治重點任務及責任單位，明確重點任務和分年度實施計劃，建立土壤污染治理與修復重點工程項目庫。建立土壤污染治理與修復全過程監督機制，加強土壤污染治理修復工程監管，強化土壤污染治理修復效果評估。加快實施區域場地土壤污染防治與治理修復重大工程，針對場地復合有機污染高風險問題，探索采用綠色-高效-低耗的場地原位強化生物修復技術與裝備體系。優先選擇在重金屬污染較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范，并有序推進示范工程全市推廣。

強化土壤污染治理基礎能力。建立南昌市土壤污染治理與修復科技成果轉化平臺，推動土壤修復產業發展。加快構建土壤污染修復行業監管技術體系，提高土壤修復行業準入條件。加強土壤治理與修復工程監管，完善南昌市第三方評估體系建設，實行終身責任制，規范土壤修復市場行為體系。

5.強化土壤-地下水污染協同防治

統籌開展土壤-地下水污染源及生態環境狀況調查評估。針對南昌市化工集中區、部分工業集聚區、垃圾填埋場等土壤-地下水污染源及其周邊地區開展調查評估。銜接國家地下水監測工程，整合地下水污染跟蹤監測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監測井、地下水基礎環境狀況調查評估監測井等，加強現有土壤、地下水環境監測井的運行維護和管理，構建全市地下水環境監測網。

推進地下水污染風險管控與修復。針對南昌市重點行業企業以及風險水平高、污染物遷徙性強、含水層防污性能弱的地下水污染地塊，優先開展地下水污染防控與修復試點。對存在滲泄露風險隱患的企事業單位加快防滲改造，制定南昌市地下水污染風險管控方案，推進市內重點區域化學品生產企業、工業集聚區地下水污染風險管控工作。充分利用南昌市地下水監測預警網絡平臺，加快建設南昌市地質環境智能感知系統，為土壤-地下水污染風險管控提供數據支持。

統籌開展土壤和地下水污染協同防治。開展土壤和地下水污染協同防治。構建全過程的地下水環境監管機制，統籌南昌市地下水環境保護目標和土壤風險管控和修復目標制定，評估土壤改良劑或恢復藥劑對地下水的影響，開展修復完成后場地的地下水污染狀況監測。以沿河沿江化工園區為重點，實施“一園一方案”，落實地下水污染管控和治理措施。建設土壤-地下水污染協同防治示范試點，探索協同治理標準化工作模式。推進在產企業、關閉搬遷遺留場地污染土壤-地下水協同防治機制建設，實現水土生態功能的整體保護和恢復。

構建土壤-地下水環境監測網絡。在配合做好土壤環境例行監測工作外，科學選取重點監控村莊，對農村土壤環境開展監測，繼續做好土壤污染重點監管單位及工業園區周邊土壤環境質量監測工作。優化土壤環境監測網絡，以保護土壤環境、支撐風險管控為核心，建立“分類監測、動態調整”的土壤環境監測體系。以地下水型飲用水水源地和地下水污染源為重點，加強地下水污染風險監測評價。整合生態環境、自然資源、水利等部門地下水監測井，建立地下水監測體系，開展地下水環境狀況調查評估，實施地下水環境分區管理，完成地下水污染防治區劃，明確地下水污染防治重點治理區和優先防控區。

專欄5 土壤生態環境保護重點工程

土壤污染源頭防控工程。推進農藥減量控害技術示范基地創建工程，實施現代農業示范園區建設工程，持續推進“南昌綠谷”兩區一廊試驗示范綠色生態產業標準化建設工程，實施南昌市重點重金屬減排工程項目庫建設工程。

土壤污染分類管控工程。有序推進重點行業企業用地調查風險分級工程，開展土壤污染治理示范工程。實施區域場地土壤污染防治與治理修復重大工程，實施南昌市土壤污染治理與修復科技成果轉化平臺建設工程。

土壤-地下水協調治理工程。實施全市地下水環境監測網建設工程，開展地下水污染防控與修復試點工程，推進南昌市地質環境智能感知系統建設工程，實施土壤-地下水污染協同防治示范試點工程。

（六）加快探索無廢城市建設，全面提升固廢管理水平

探索建設“無廢城市”江西先行樣板，推動固廢處理處置“四大體系”建設，推進“五廢統籌”，強化產城融合，提升固體廢棄物無害化、減量化、資源化處理處置能力。

1.推進生活垃圾及農業固廢綜合治理

強化生活垃圾源頭減量。建立健全政府、社區、企業和居民協調機制，推進形成生活垃圾分類投放收集、綜合循環利用體系。構建垃圾收儲運體系，實現全市生活垃圾減量化、無害化處理設施全覆蓋。實施農村生活垃圾收集轉運及治理工程，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市（區）處理”的城鄉統籌生活垃圾處理體系。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，擴大餐廚垃圾收運處理一體化服務，提升餐廚垃圾處理技術水平。探索餐廚垃圾(含廚余垃圾等濕垃圾)、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。整治規范垃圾填埋（堆放）場，全面排查非正規垃圾填埋（堆存）場，實施規范化封場，全面治理積存垃圾。到2025年基本實現生活垃圾焚燒發電設施全覆蓋，全面實現生活垃圾“零填埋”。

強化南昌固廢處理循環經濟產業園長效管理。健全完善南昌固廢處理循環經濟產業園長效管理和環境整治工作機制。制定考核辦法，加強園區企業的運營考核管理；加強對填埋庫區的管理，優化配置提高滲濾液處理效能，保障滲濾液產生量逐年降低；建設園區監測監管智慧管理平臺，對園區內異味和處置作業全過程、全覆蓋、全要素監測，對異味產生、滲濾液處理等產生的點、線、面源實施全天候監控并完成聯網工作。向公眾開放南昌固廢處理循環經濟產業園，提升公眾對麥園垃圾填埋場污染防治工作的監督和參與度。

促進農業固廢減量化與資源化。深化實施“農藥減量控害增效工程”，嚴格規范農藥、殺蟲劑及獸藥、飼料袋的生產、銷售與回收，減少化肥、農藥、農膜等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。推進源頭追溯及積分兌換等模式，鼓勵包裝回收再利用。推廣使用新型可降解地膜等新型替代產品，指導農民使用地膜覆蓋機具科學覆膜，減少地膜使用量。建立多途徑的秸稈利用模式，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處置設施建設，遵循高效利用、就近就便原則，著力促進農業固體廢物源頭減量及資源化利用。

2.促進工業固廢及建筑垃圾無害化資源化利用

打造綠色循環“靜脈”產業園區。以南昌經濟技術開發區、安義工業園及小藍經濟技術開發區為試點示范，鼓勵推進產業開展綠色轉型，優化配置各類資源，實施“補鏈、強鏈、延鏈”工程，構建循環經濟產業鏈，實現項目間、企業間和產業間物料閉路循環。在航空裝備、電子信息、生物醫藥、機電裝備以及鋁型材加工等新興與傳統產業方面，引入產業鏈工業副產物交換利用、工業固廢綜合循環利用等項目，打造循環經濟產業鏈，消納產業園區企業生產過程中產生的工業固體廢物，促進園區廢棄資源的高效利用和循環利用。

推進工業固廢源頭減量治理。引入鋼鐵、機電、航天裝備、能源等行業的工業固廢綜合利用先進技術裝備，提升工業固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率。鼓勵規模以上工業企業或園區、集聚區自建共享污染處理及資源化利用設備設施，配套建設綜合利用項目進行消納。落實資源綜合利用稅收政策，企業開展工業固體廢物資源綜合利用符合相關稅收規定的，按規定比例享受相關稅收優惠政策。研究財政、稅收等方面的優惠政策，推動危險廢物產業化發展。

加強一般工業固廢綜合利用。持續推進區域、園區、企業三個層面的一般工業固廢綜合利用。拓寬大宗工業固廢綜合利用渠道。鼓勵探索市政污泥土地利用及生活垃圾摻拌協同焚燒，工業污泥熱電廠協同、制陶粒及干化制建筑材料等無害化、資源化處理處置。推進區域統籌集中處理、園區綜合利用消納，加強污泥轉化處置過程管理。熱電廠協同處置本轄區印染、造紙、污水處理廠等各類污泥以及低價值、無利用途徑的一般工業固體廢物，實現污泥無害化、資源化處置。

加強建筑垃圾資源化利用。統籌落實南昌市建筑垃圾處置專項規劃，構建“五星環繞、兩翼齊飛”建筑垃圾資源化設施布局，同步推動現有消納填埋場共建共享模式應用。推進建筑垃圾分類分流利用與處置，加快建筑垃圾資源化處理廠及建筑垃圾消納填埋場布局及能力優化提升。推動實施固定式處置設施、移動式處置設施和現場就地處置設施相結合的建筑垃圾資源化利用模式。推進裝配式建筑技術發展與應用，推廣建筑垃圾再生產品的應用。完善建筑廢棄物限額排放制度，推行排放核準、電子聯單、污染者付費、信用管理等制度及源頭責任、生態補償機制。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用，鼓勵綠色施工、綠色裝修，推行建筑綠色節能改造，提升建筑質量及耐久性，推動建筑垃圾源頭減量。

3.強化危險廢物風險管控與處置能力

強化危險廢物全過程管控。重點加強化工、生物醫藥、電子科技等重點行業料渣、污泥及飛灰等危險廢物貯存及轉運處置全過程管控。持續完善小微產廢單位危險廢物收集體系建設，強化廢棄危險化學品管控。強化工業固廢堆存場所環境風險防范。有針對性開展工業固體廢物突發環境污染事故應急演練。提升高新區、南昌縣、進賢縣等重點區域的環境風險防控水平，增加應急物資儲備，增強應急響應能力。開展重點行業危險廢物環境風險評估，強化全市危險廢物環境風險管控。

補齊醫療廢物處置與應急能力短板。加強醫療廢物收集處置設施建設，提升市域內醫療廢物處置能力，確保基本覆蓋各級各類醫療機構。推進鄉鎮醫療廢物收集轉運處置體系建設。逐步補齊偏遠地區醫療廢物收集處置短板。完善醫療廢物應急處置響應機制，健全醫療廢物應急處置物資儲備體系，建立協同應急處置設施清單并動態更新，健全和提升應急處置機制與能力。

提升危險廢物環境應急響應能力。健全危險廢物應急處置體系，建立突發環境事件危險廢物應急處置的管理隊伍及專家隊伍。開展重點行業危險廢物環境風險評估，強化全市危險廢物環境風險管控。提升經開區、南昌縣、安義縣、進賢縣等重點區域的環境風險防控水平，增加應急物資儲備，增強應急響應能力。有針對性開展工業固體廢物突發環境污染事故應急演練。補齊醫療廢物抗風險能力短板，提高突發公共衛生事件的醫療廢物應急處置能力。到2025年，基本形成突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置體系。

4.提升城市固廢綜合管理能力

構建固體廢物智慧監管體系。完善危險廢物監管源清單，持續推進危險廢物收集處置規范化管理與評估，加強對現有集中處置設施的風險防控監管與評估，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。持續提升固體廢物信息化監管能力和水平，建立固體廢物收儲運及處理處置智慧化監管平臺，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，通過數字化收運聯單、運輸車輛監管、視頻監控及智能化終端等手段，持續提升全市固體廢物管理信息系統覆蓋面，全面實現固體廢物申報、登記、轉移信息化管理，落實固體廢物監管數據與行政司法機關互聯共享機制，實現固廢廢物，尤其是危險廢物的產生、貯存、運輸、處理、處置全過程閉環智慧化信息化監管。

加強固廢處理處置能力建設。摸清南昌市固廢處理處置能力與制度缺口，將固體廢物資源化、無害化處理處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍。開展綠色制造產業核心技術聯合攻關，加速提升污泥、飛灰等危險廢物處理處置能力，探索完善“五廢協同”路徑，逐步建立健全南昌市固廢處理處置制度體系與技術體系，規范固廢處理處置流程，完善環保基礎設施，形成“減量化、資源化利用優先，焚燒和協同等無害化處置保障”多措并舉的綜合處理處置體系。

健全固廢跨界協同監管機制。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。建立大南昌都市圈及省際固體廢物（危險廢物）轉移與環境污染防治的聯防聯治、互通互聯、信息共享、聯合執法等協同機制，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物的行為。

專欄6 固廢綜合管理能力提升重點工程

生活垃圾無害化處理工程。加快推進生活垃圾分類投放管理，逐步建成分類運輸處理體系，適度超前布局生活垃圾焚燒發電處理及污泥減量化處理處置能力，重點改擴建提升麥園、泉嶺生活垃圾焚燒發電處理項目。

廚余垃圾分類收運與處理工程。推進南昌市非居民廚余垃圾分類收集運輸及處理體系建設，加快南昌市廚余垃圾分類減量、資源化利用與處置項目建設。

建筑垃圾資源化利用工程。加快落實青山湖區、新建區、南昌縣、經開區（北部）、經開區（西部）建筑垃圾資源化處理項目及綠色建筑產業園建設，推進西湖區、灣里管理局、經開區擴建并增設移動資源化原位治理設備，推動東湖區、青云譜區、青山湖區、新建區、高新區等9座建筑垃圾消納填埋場建設。

危險廢物安全處置工程。以工業園區為重點，加強化工、生物醫藥、電子科技等重點行業料渣、污泥及飛灰等危險廢物貯存及轉運處置等全過程管控體系建設與設備布局。持續完善小微產廢單位危險廢物收集體系與能力建設。

醫療危廢多級收運處置工程：加強“市-縣-鎮-村”各級醫療廢物收集處置設施建設，逐步補齊偏遠地區醫療廢物收集處置短板，探索推進醫療危廢協同處置項目建設。

（七）加強生態保護治理修復，加快優化生態空間格局

統籌山水林田湖草系統治理，持續推進重點地區自然生態保護與修復，加強生物多樣性保護，筑牢生態安全格局。

1.筑牢生態安全屏障

穩固生態安全格局。構建“一湖三脈，兩屏多廊，山水融城，人鳥共生”的生態格局。重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物，結合環鄱陽湖綠色生態廊道建設生態河流廊道和湖泊廊道，構建南昌市生態安全格局。建設串聯重大生態功能區和歷史文化遺址的環鄱陽湖生態綠道。合理利用郊區的都市農業區、特色風景林地和濱水空間建設都市郊野公園系統。優化自然保護地體系，加快建立鄱陽湖國家公園。建立以國家級自然保護區為主、濕地自然公園為補充的濕地利用保護體系。優化鳥類生態空間，構建原生濕地區、濱湖農業帶、鳥類濕地公園等覓食地。

加強自然保護地保護。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，整合現有各類自然保護地，對保護范圍和功能分區進行科學調整。實行自然保護地統一管理、分區管控，自然保護地內探礦采礦、水電開發、工業建設等項目應有序退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態保護紅線的銜接。大力推進鎮（村）自然保護地融合發展，打造智慧自然公園，創新自然保護地生態價值實現機制，多方位促進自然保護地融合發展。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督行動，加強對重要區域自然保護地、生態保護紅線生態保護監督管理。

2.實施山水林田湖草生態保護修復

推進重要生態系統修復。按照系統修復、分類施策、因地制宜的原則，打造以“水都”“綠谷”和“藍帶”為核心的山水林田湖草生命共同體示范區。突出南昌濱湖、沿江、臨水生態優勢，實施防洪排澇、截污控源、內源治理、水系連通、生態修復、景觀打造，構建“一江三河串十湖”水系格局。以梅嶺風景名勝區為“綠心”，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量。以南昌東北部鄱陽湖濱湖地區為主體，以南磯山濕地國家級自然保護區、鯉魚洲管理處（原五星墾殖場）為核心平臺，加強濕地保護修復和合理利用，建設一批小微濕地，積極創建國際濕地城市與國家濕地公園。加強鄱陽湖、軍山湖-青嵐湖沿線生態保護。對裘家洲進行生態保護和修復，對老官洲進行疏浚，對州灘環境進行治理，恢復原有生態系統水土保持的生態功能。

提升綠地生態服務功能。圍繞南昌“山江湖”城市特征，依托城區“一江三河十湖”水系要素布局城市綠道，形成“九橫、九縱、八環”的城市綠道網格體系。推進各級公園建設，加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，形成可達、親民的綠色開敞空間。加快推進公共綠地和公共設施復合用地建設，積極推廣立體綠化，增補微型綠色空間，多方位、多途徑增加城市可視綠量。

3.加強生物多樣性保護

加強野生動植物保護。加強長江江豚、白鶴等候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。摸清生物多樣性家底，開展南昌市典型生態系統、重點物種、重要生物遺傳資源調查、觀測和評估。探索建設地方生物多樣性保護與可持續利用、生物多樣性保護試點。加大野生動植物重要分布區、棲息地的保護和野外巡護力度，堅決打擊各類亂捕濫獵、盜采盜挖行為，取締非法野生動物市場。重點打造世界候鳥之都，重現“落霞與孤鷺齊飛，秋水共長天一色”的歷史盛景。

推進生物遺傳資源保護與管理。開展野生動植物種質資源的收集，尤其是對珍稀瀕危動植物種質資源的收集。加強以種質資源為基礎的科研能力建設，加強對珍稀物種、瀕危物種的繁育和研究基地建設。建立種質資源數據庫和信息共享管理系統，提高生物資源的管理和信息交流能力。針對重點保護的珍稀瀕危野生動植物種，建立種源繁育中心，保存種質資源，擴大種群數量。

強化生物安全風險管控。開展外來入侵物種的調查工作，完善生物多樣性監測預警。加強城市建設、農林規劃與建設項目中對外來入侵物種的審批。綜合運用化學藥物、人工鏟除、生物防治等相結合的防治措施，對危害嚴重的外來物種逐步實施有效的生態防治措施。加強轉基因生物環境釋放監管，開展轉基因生物環境釋放風險評價和跟蹤監測。建立外來物種監測信息網，制定外來入侵物種環境應急方案和生物物種環境安全應急預測預警體系。

專欄7 生態保護修復重點工程

山水林田湖草生態修復保護工程。開展贛江、撫河沿線生態綜合治理工程，推進象湖、臨空經濟區楊家湖等生態修復項目，推動灣里管理局羅亭山田林湖草生命共同體示范區項目。

自然保護地及濕地保護工程。重點改善和提升鄱陽湖南磯國際重要濕地（國家級自然保護區）的能力建設，實施保護保育、宣傳教育、科研監測和生態旅游設施建設工程。

生物多樣性保護工程。開展濕地、森林生物多樣性調查及規劃項目，加強野生動物保護與救護體系、野生動物疫源疫病的監測體系和野生動物聯防聯控執法體系建設，設立無人機的巡護機制。

（八）深化農村污染治理，顯著提升環境管理水平

以全市農村生態環境質量整體提升為核心，以深化農村污染治理為重點，推進農業污染防治，深化畜禽養殖污染治理，強化農村人居環境整治，加強美麗鄉村建設，加快推進鄉村振興戰略實施。

1.推進農業面源污染防治

全面推進化肥減量增效。推動測土施肥、有機肥替代化肥等綠色技術，增加農田有機肥使用量，深入實施化肥減量化行動，加大氮磷超標重點湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區域減施力度。完善化肥使用量調查統計制度，加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進農業綠色轉型，提高利用效率。以新型農業經營主體和現代農業示范園為重點，率先推進環鄱陽湖農村村點化肥減量增效項目，全市建設化肥減量增效示范片，設置田間肥料利用率核心試驗區。到2025年，實現全市化肥綜合利用率達50%以上，主要農作物測土配方施肥技術推廣率實現全覆蓋。

開展農藥零增長專項治理。篩選高效、低風險、低毒、低殘留農藥，推廣應用高活性低用量低風險的新農藥新劑型，示范推廣精準施藥技術。結合化肥、農藥施用強度現狀及需求量，建立健全農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，落實南昌縣、進賢縣、安義縣等農藥包裝廢棄物回收處理工作補助項目，推進進賢縣農用品資源回收再利用及農藥零增長項目，持續降低區域內農藥使用量。

加強農作物秸稈綜合利用。加強秸稈還田利用，加大肥料化、基料化、能源化利用，加快建立健全秸稈收儲運體系，全面推動農作物秸稈綜合利用。重點推進環鄱陽湖南昌縣區域秸稈收儲運體系試點建設，打造秸稈收儲運中心；建設環鄱陽湖進賢縣秸稈肥料化、原料化利用及秸稈粉碎還田試點；開展新建區養殖場廠稻蝦共作秸稈飼料化利用試點。到2025年，全市秸稈綜合利用率達95%以上。

強化農業面源污染綜合治理。結合農業面源污水產排污特征，規劃布局生態溝渠和多塘系統，加強農業面源綜合整治，重點推進紅谷灘新區農田排水和地表徑流凈化工程以及生態溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、濕地等建設項目。編制農業面源污染防治實施方案，制定農業面源污染防治目標任務，開展農業面源污染治理監督指導試點工作，編制農業面源污染控制清單，依據國家農業面源污染調查監測評估體系，探索建設農業面源污染監測“一張網”。

2.深化畜禽養殖污染治理

全面配套畜禽養殖糞污處理設施。編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理，促進分散型畜禽養殖向專業化、集約化、標準化方向發展。推動畜禽養殖抗菌用藥使用減量化行動。加快老舊養殖場治污設施升級改造。到2025年，實現大型規模畜禽養殖場100%建設配套糞污貯存、處理、利用設施并保持正常運行。

加強畜禽養殖廢棄物資源利用。推廣區域性循環農業模式，探索實現畜禽養殖廢棄物生態消納有效途徑，重點扶持以畜禽糞便為原料的有機肥和有機無機復混肥生產企業。堅持種養結合、循環發展，培育畜禽養殖業—有機肥料生產業—種植業產業共生鏈條，構建畜禽養殖廢棄物大規模資源化利用市場體系。開展南昌縣、新建區、進賢縣等畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，禽糞污綜合利用率保持在80%以上，力爭達到90%。

開展水產養殖污染綜合治理。嚴格規范天然水域養殖行為，合理調整水產養殖布局，科學確定水產養殖密度，優化水產養殖結構。開展養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區和養殖區，保護水域灘涂生態環境，設定發展底線，穩定基本養殖面積。推進生態健康養殖，推動水產養殖抗菌用藥使用減量化行動，促進池塘養殖標準化改造。推廣池塘循環水產養殖模式，開展水產養殖尾水治理試點示范，逐步實現養殖尾水達標排放。推進規模化水產養殖企業尾水資源化利用，加強水產養殖尾水排放監管。重點安排環鄱陽湖生態流域的南昌縣、進賢縣、新建區等養殖尾水處理項目。

推廣種養一體化模式。推進綠色農業，以農業循環經濟發展為重點，調整農業結構，統籌布局養殖業、沼氣工程及周邊農田、魚塘，積極引導中小規模養殖場發展“養-養結合（豬-沼-魚、豬-魚等）、養-種結合（豬-沼-果/林、豬-沼-菌等）”以及“養-養-種、養-種-養”結合的種養一體化農業，推廣綠色有機農產品，實現養殖業的立體種養以及資源綜合循環利用。

3.強化農村人居環境整治

全面推進農村“廁所革命”。普及農村戶用水沖廁，合理布局農村公共廁所，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進300戶以上村莊公共場所因地制宜新建或改造1座三類以上公廁，開展環鄱陽湖涉農縣區“廁所革命”整村推進項目，整治提升村容村貌。

補齊農村生活污水處理設施短板。結合農村“改廁”，科學確定農村生活污水收集及治理方式，全面推進南昌市農村生活污水處理項目，加強農村生活污水處理設施及配套管網等建設。因地制宜，近郊村莊延伸城鎮污水管網優先納廠處理，遠郊村莊建設小型污水處理設施，精準施策、分散處理。健全農村環境基礎設施建設運行標準規范，加緊已建成未運行污水站調試，強化老舊污水處理設施提升改造，鼓勵采用投建管運一體化模式。加強污水處理設施執法監測，強化環境執法和有關幫扶。加強農村供水基礎設施建設，重點推進農村集中式飲用水水源地保護區規范化建設，環鄱陽湖涉農縣區村點水環境治理，環鄱陽湖300米內村莊生活污水處理設施建設等項目。到2025年，農村生活污水處理率達30%以上。

提升農村生活垃圾處理處置能力。行政村布設垃圾分類收集容器，配置垃圾箱、轉運車輛等配套設施，及時收運生活垃圾，整體打造垃級分類示范村建設。完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉環衛“全域一體化”第三方治理。重點推進環鄱陽湖涉農縣區農村垃圾就地分類和源頭減量試點項目。開展陳舊垃圾場治理，提升改造老舊垃圾轉運站，完善農村生活垃圾處理設施規范化建設。集中整治南昌縣、進賢縣、安義縣、灣里區、新建區等農村環境，落實南昌縣銀三角片區生態廢棄物回收再利用處理中心項目、青山湖區建筑垃圾資源化利用項目、南昌泉嶺垃圾焚燒發電廠擴建項目。加強農村生活垃圾管理，健全垃圾治理設施運營長效機制。到2025年，全面完善生活垃圾處理體系，農村生活垃圾收集率為100%，分類回收率達50%以上，基本實現原生生活垃圾“零”填埋。

4.加強美麗鄉村建設

大力推進美麗宜居鄉村建設。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產村融合、建管同步”的原則，扎實開展“村莊整治建設”、農戶“整潔庭院”整治、“美麗宜居示范縣創建”、“村莊環境長效管護”、“美麗宜居+活力鄉村（+民宿）”聯動建設專項提升行動等五大專項行動。圍繞重點區域打造一批美麗宜居示范村、鄉村振興試點村，提升美麗鄉村建設水平，推動新農村建設走深走實，創建新時代“五美”鄉村。探索南昌專屬的優質農產品、田園民宿、鄉村旅游等鄉村品牌，打造獨創品牌示范區。

構建支撐鄉村振興生態文化。推進鄉村文化與生態振興協調發展，挖掘民居、牌坊、祠堂、戲臺等鄉土特色建筑，融合生態文明理念，塑造易于傳播文化形式，保護生態文化載體。借助鄉村森林、河流、田園等資源，培育生態文化新業態，打造“天然、綠色、鄉土”的生態產品與體驗環境，以生態文化之力拓展鄉土產業鏈條，提升鄉土產品附加值，豐富農民增收渠道。增強群眾生態環保意識，增加鄉村生態文化產品與服務供給，為百姓留住鳥語花香田園風光，讓群眾共享鄉村振興生態紅利。

加快健全完善長效管護機制。建成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊環境長效管護機制。嚴格落實村莊環境長效管護“五定包干”責任，依據村莊分類定位，實施分類管護，構建覆蓋全市村莊的規范化、制度化、長效化管護網。

專欄8 農村面源污染綜合治理重點工程

農業面源污染防治工程。推進環鄱陽湖農村村點化肥減量增效工程，實施環鄱陽湖南昌縣區域秸稈收儲運體系試點建設工程，重點推進紅谷灘新區農田排水和地表徑流凈化工程以及生態溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、濕地等建設工程。

畜禽養殖污染治理工程。加快推進老舊養殖場治污設施升級改造工程，開展南昌縣、新建區、進賢縣等畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，重點安排環鄱陽湖生態流域的南昌縣、進賢縣、新建區等養殖尾水處理工程。

農村人居環境整治工程。開展環鄱陽湖涉農縣區“廁所革命”整村推進工程，全面推進南昌市農村生活污水處理工程，重點推進農村集中式飲用水水源地保護區規范化建設、環鄱陽湖涉農縣區村點水環境治理、環鄱陽湖300米內村莊生活污水處理設施建設等工程，實施環鄱陽湖涉農縣區農村垃圾就地分類和源頭減量試點工程，落實南昌縣銀三角片區生態廢棄物回收再利用處理中心項目。

（九）強化環境風險全過程防控，確保嚴守環境安全底線

加強飲用水源地、危險化學品、重金屬、核與輻射的污染防治和環境監管，強化環境風險全過程管理，健全完善環境應急管理體系，構建環境應急管理機制，提高區域聯防聯控水平。

1.健全風險預警與防控體系

強化環境風險源頭管控。開展南昌市涉危、涉重企業環境風險隱患排查治理，建立企業環境風險檔案，實現“一企一檔”動態監管。加強對沿江沿河沿湖工業企業的環境監管，加強傾倒區使用狀況監督管理工作。開展水、大氣、土壤、生態、地下水、飲用水源、固體廢物、輻射等環境健康風險水平調查，完成各類高風險物質、風險源的全面篩查、識別與風險等級評定。

推動環境風險防控體系建設。針對贛江飲用水源地等環境風險較高的飲用水源地，建設水質在線生物監測預警系統。定期評估南昌沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。積極推動化工園區環境預警設施建設，探索推廣有毒有害氣體預警體系建設。推動項目、區域、流域環境風險評價和環境應急預案編制。健全環境風險損害賠償制度，落實環境污染責任追究制度，落實企業環境風險防范主體責任。

提升環境應急處置水平。積極推進南昌突發環境事件調查處理和損害評估工作。提升南昌市環境應急管理保障能力，建立完善的重大風險源數據庫、環境應急專家庫、環境應急物資信息庫。探索建立環境健康風險源的監測指標與方法體系，開展環境風險源監測。2022年底前完成縣級以上政府突發環境事件應急預案修編，推動贛江流域上下流突發環境事件專項預案編制與演練。

防范生態環境領域社會穩定風險。定期梳理群眾反映強烈的突出生態環境問題，建立健全問題清單和預警督辦機制。加強網絡輿情監測，防止一般投訴演化為重大輿情事件。落實重大決策社會穩定風險評估機制，從嚴進行可行性專家論證、社會穩定風險評估、環境影響評價。暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。

2.加強危險化學品與新化學物質風險管控

開展危險化學品環境風險管控。以化工、醫藥、危險廢物等重點行業深入開展危險化學品安全綜合治理，開展涉危險化學品企業環境風險評估。開展贛江流域干流、支流及鄱陽湖水系湖泊等累積性環境風險評估，劃定高風險區域，從嚴實施環境風險防控措施。科學制定“優先控制化學物質”風險評估計劃，對具有持久性或生物累積性，對生態環境或人體健康具有較大危害的，或潛在環境暴露風險較大的化學物質優先開展風險評估。優化調整高風險化學品企業布局，逐步退出環境敏感區。

防控新化學物質環境風險。加強新化學物質環境風險管理體系，開展新化學物質風險評估和分級管控，推動化學物質環境公約履約進程。實行新化學物質環境管理登記準入制度，在新化學物質生產、進口及使用前對其進行評估與審查，以此預防新生產或進口的化學物質對環境和人體健康帶來風險。

3.推進重金屬污染綜合防治

加強重金屬污染源頭控制。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循“減量置換”或“等量替換”的原則，在南昌市行政區域內有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。嚴把涉重金屬工業企業環評審批關，控制新建涉重金屬工業企業，嚴格控制重金屬污染物排放。

加強涉重金屬行業監管。加強對現有涉重金屬工業企業的污染整治。實施重點行業企業強制性清潔生產審核，提升重點企業治污水平，減少重金屬污染排放；推進一批末端綜合治理項目，不斷改善流域環境質量狀況。加大對鉛蓄電池、冶煉、電鍍、重金屬加工等涉重金屬行業的檢查力度，加強進賢縣文港電鍍集控區等涉重金屬企業環境監管，嚴防重金屬污染事件發生。

4.強化核與輻射環境安全監管

提高輻射安全水平、推進放射性污染防治。完善輻射事故應急體系，積極開展輻射事故應急綜合演練，提高輻射事故應急響應和處置能力。強化核技術利用單位的例行檢查，加強重點監管單位的專項檢查和抽查，嚴格敏感時期對重點單位的監控。嚴格廢舊放射源監管要求，加大閑置、廢棄放射源的送貯（含返回原生產單位）力度，確保廢放射源得到安全妥善處置。

5.加大新型污染物風險防控

強化噪音、光等污染防治，建設安靜舒適的城鄉環境。深化環境與健康監測、調查和風險評估、夯實生態環境與健康管理基礎。提升公民生態環境與健康素養。摸清南昌區域風險源、風險物質、人群暴露和健康風險狀況。推進環境激素類、抗生素類化學品管理和污染控制。

專欄9 風險防控重點工程

飲用水源地保護工程。組織開展飲用水源地周邊環境安全巡查，建立飲用水源地風險防控體系。

環境應急能力建設工程。完善環境應急監測、防護裝備配備，建立市級環境應急實訓基地。

（十）加強生態環境能力建設，著力打造智慧環保格局

完善生態環境監測體系，加強生態環境監測執法隊伍建設，全面提升生態環境現代化監管能力，推進實施智慧環保監管。

1.完善生態環境監測體系

深化環境質量與污染源監測體系。完善大氣污染監測體系，逐步從質量濃度監測向機理成因監測深化。開展大氣顆粒物、氣態污染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環境遙感監測。推動在市、區縣主要干道建設路邊交通空氣質量監測站點，開展PM2.5、NOx、VOCs、交通流量等指標監測，提升臭氧和細顆粒物協同監測。深化地表水環境質量監測，拓展撫河、贛江、潦河、鄱陽湖等重點流域水質自動監測指標和覆蓋范圍，建立“9+N”自動監測能力。完善城區水系監測點位設置，開展水質與污染源的關聯分析。優化完善土壤和地下水環境監測體系，加強地上-地下協同監測，加強對農村土壤環境監測，開展南昌市地下水污染防治監測網絡建設，逐步構建地下水污染防治監測網絡體系，補齊地下水環境質量監測短板。推動完善聲環境監測，圍繞投訴熱點，在城市交通干線、施工工地等周邊區域開展噪聲專項調查監測。

健全生態質量監測體系。探索開展流域水生態監測，在撫河、贛江、潦河等流域，開展水生生物調查和水生態試點監測，為水質目標管理向水生態目標管理轉變奠定基礎。按照“一站多點”的布局模式，在自然保護區、濕地、水體、農田、城鄉等典型生態系統和生態保護紅線區域，推進環境質量監測站點向生態環境監測綜合站點改造升級。

探索開展二氧化碳氣體監測。依托現有大氣監測站點或區域站點，逐步將二氧化碳逐步納入常規監測體系。探索開展溫室氣體濃度監測，開展排放源監測。結合現有污染源監測體系，對重點排放單位開展二氧化碳等溫室氣體排放源監測工作，探索建立重點排放單位溫室氣體排放源監測的管理體系和技術體系。

完善排污單位自行監測管理體系。制定《南昌市排污單位自行監測監督管理工作方案》。全面履行排污單位自行監測及信息公開制度，加強督促各區縣轄區內排污單位按照自行監測技術指南要求，編制自行監測方案、規范開展自行監測、及時公開監測信息，加強對企業自行監測開展情況及信息公開情況的監督管理與現場檢查。強化重點行業VOCs自動監測和無組織排放監測，優化電鍍等行業重金屬排放監測，完善涉重、涉持久性有機物行業廠區土壤、地下水等環境質量影響監測。

加強污染源執法監測。按照“雙隨機、一公開”的測管協同模式，完善執法監測與環境執法聯合培訓持證、聯合計劃行動的有效機制。針對生活垃圾焚燒發電等重點行業，保持執法監測全覆蓋。推進衛星遙感、熱點網格、無人機無人船等非現場執法監測手段應用，加強對工業園區、小亂散污企業、固體廢物和尾礦庫的遙感排查和動態監測，開展地下水污染和生態破壞執法監測。規范執法監測活動，凡是執法監測的現場采樣、監督檢查要嚴格遵守環境行政處罰程序和取證要求，要配齊配足執法監測必要的取證設備，規范過程記錄。

加強監測質量管理。開展重點領域、重點行業、重點專項監測質量監督檢查，強化監測數據質量評估，促進監測運維規范性提升。建立并完善南昌市社會環境檢測單位監管服務平臺，逐步實現監測數據生產全過程信息封閉式采集、存儲和追溯，提升監測活動實時監控、全程留痕和異常信息發現鎖定能力。加強第三方環境監測機構監督管理，完善監測數據弄虛作假調查處理工作程序，嚴懲監測數據弄虛作假，推動形成守信激勵、失信懲戒、行業自律的長效機制。

2.提升生態環境監測預警能力

加強生態環境監測預報預警建設。在空氣質量預報預警方面，重點提升空氣質量預報精度和中長期預報能力，力爭實現南昌市3天小時預報、7天趨勢預報、月度潛勢預報；在水環境監測預警方面，加快完善監測預警機制，提升水質監測預警水平；在污染源監控預警方面，加強路邊交通（含高速公路）、工業園區（含港口）、有毒有害污染物監測和監控，開展工業園區有毒有害污染物監測預警體系建設。

完善生態環境監測預警體系。建立全覆蓋的生態環境監測體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平。建設生態保護紅線監管系統。健全土壤環境質量監測網絡，開展全市土壤樣品庫建設工程。實施重點污染源監測監控全覆蓋，建立重點流域、重點區域污染溯源排查監控系統，精準追蹤查找違法主體。

3.實施最嚴格的執法監管機制

提升生態環境綜合執法能力。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革和規范化建設。深化“四不兩直”、“雙隨機”監管制度，統籌整合檢查對象的排污許可證執行情況、環境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息，設置不同的檢查比例。建立實施監督執法正面清單制度，結合環境信用體系建設，建立實施常態化監督執法正面清單管理制度。

建立生態環境網格化監管執法體系。加快補齊應對氣候變化、生態監管等領域執法能力短板，制定并出臺《南昌市環境監管網格化工作方案》，在全市范圍內建立“全面覆蓋、分塊管理、網格劃分、責任到人”的網格化環境監管體系，建立市區縣-街道、鄉鎮-社區、村三級監管網絡，明確監管層級，落實監管責任，加大監管力度，逐步構建覆蓋全市、責任到位、執法有序的網格化環境監管機制，形成縱向分級監管、橫向分工負責的環境監管格局。

優化生態環境執法方式。建立企業分級分類監管體系，推動差異化執法監管。創新執法方式，充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現場執法，鞏固提升非現場監管執法效果。完善排污單位自動監控系統，采用視頻監控、用電（用能）監控等方式，強化對生產狀況和污染治理設施運行關鍵節點的遠程監測，提高異常排放自動預警能力，防范監測數據弄虛作假，推動自動監測數據全面應用于執法處罰。推動VOCs、涉鎘等重金屬和總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監控設施，并與生態環境部門聯網。構建市區縣一體的指揮調度和綜合執法體系，建立“大數據+執法監管”“智能化+網格化”兩種模式，運用大數據為執法稽查工作提供信息支撐。

規范生態環境執法行為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。探索適合省以下生態環境機構監測執法垂直管理模式的縣區級“局隊合一”運行方式，強化綜合行政執法職能，建立執法人員資格管理制度加強執法與監測融合。優化執法監管平臺，構建全市執法數據傳輸交換支撐體系，實現執法全流程、全要素留痕。

4.夯實生態環境監管能力建設

打造生態環境信息智慧化平臺。升級南昌智慧環保平臺，融合人工智能、物聯網、大數據等前沿技術，完善包含水環境、大氣環境、聲環境等信息的生態環境物聯感知網絡，逐步實現全市生態環境狀況、污染物排放、環境風險等要素的實時監控、態勢預警和信息共享，全面加強生態環境網絡安全及運維體系建設，提高生態環境網絡安全及運維能力。推進數據共享與交換平臺建設，強化發改、自然資源、住建、水利、農業農村等相關部門橫向生態環境信息有機融合，實現實時動態抓取物聯網前端傳感器監測數據、應用系統使用數據、互聯網數據、科研數據等，形成一數一源、一源多用、信息共享、部門協同的生態環境全要素數字化“超級大腦”。

強化監測執法隊伍能力建設。完善縣區環境監測執法崗人員使用機制，加強人才隊伍建設、干部隊伍建設。實施常態化生態環境綜合執法及監測人員業務培訓，建立生態環境執法、監測機構聯合行動、聯合培訓等機制。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，推動監測、執法隊伍綜合素質和能力水平提升。增加便移動監測、小微監測、無人機等設備配置，提升現場執法能力。

專欄10 生態環境監測監管重點工程

監測體系建設工程。推進地下水“雙源”監測建設工程，推動VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝自動監測設備。

智慧監管能力建設。推進“智慧環保”平臺建設，形成一數一源、一源多用、信息共享的生態環境全要素數字化“超級大腦”。提升現場執法能力工程，逐步增加移動監測、小微監測、無人機等設備裝置。

（十一）構建現代生態環境治理，持續深化制度改革創新

深入推進生態環境保護責任、法制、市場、社會等體系建設，構建決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與的生態環境治理體系，全面提升生態環境治理能力。

1.健全生態環境治理責任體系

壓實黨委政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責，全面落實領導干部自然資源資產離任審計。進一步完善“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的工作責任體系，制定環境保護責任清單，壓實部門協同治理責任，推動職能部門做好生態環境保護工作。進一步發揮南昌市生態環境保護委員會職責和作用，完善區、縣生態環境保護委員會工作機制，壓實街道生態環境保護責任，形成生態環境保護工作合力。

落實企業環保主體責任。強化企業環境治理責任，建立企業主要負責人第一責任人制度、環保主任制度以及業主、出租方連帶責任制度。嚴格落實污染治理、生態環境損害賠償和生態修復責任，落實生產者責任延伸制度。推行企業環境守法公開承諾制、綠色采購制，落實企業執行環境影響評價、排污許可、總量控制、自行監測、信息公開等制度。

完善綠色導向的績效考核機制。全面落實生態文明建設目標評價考核制度，完善生態環境保護約束性指標管理，將生態文明建設納入縣（區）高質量發展考核內容。加強對綠色發展指標、生態環境重點任務目標實施情況的的監督檢查、跟蹤分析和評估考核。建立公眾對黨政領導班子生態保護工作的滿意度調查制度。

健全生態環境保護督察整改機制。積極配合中央、省生態環境保護督察，全面落實中央、省生態環境保護督察反饋問題整改和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。健全突出生態環境問題發現整改機制，完善督辦預警、整改調度、驗收銷號、約談問責等制度流程，壓實生態環境保護責任。

2.構建更嚴密的生態環境法規體系

完善環境法規體系。逐步推進在生態監測、流域水生態環境保護、環境噪聲污染防治等領域綜合性地方法規的制定，探索制定應對氣候變化的地方性法規，著力構建科學系統、嚴格清晰的生態環境保護法規體系。

推進環境司法聯動。完善生態環境治理行政執法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度。在中級人民法院和具備條件的基層人民法院調整設立專門的環境審判機構，完善生態環境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。協助推進省內“五河一湖一江”流域和重點區域環境資源法庭建設，構建地域管轄和流域（區域）管轄相結合的環境資源審判體系。完善生態環境損害賠償訴訟機制，積極推進生態環境損害賠償案件審判。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。

3.完善生態環境保護制度

構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系。完成所有行業排污許可證登記核發工作，實現固定污染源排污許可證核發和排污許可登記“全覆蓋”。持續推進南昌市固定污染源“一證式”管理，強化排污許可證后監管。完善固定污染源信息化管理，逐步建成固定污染源電子地圖和“一企一檔”數據庫。推動排污許可與生態環境執法、環境監測、總量控制、環境影響評價等制度的有效銜接，探索開展排污許可證的監管、監測、監督“三監”聯動試點。

健全環境信用評價與信息披露制度。建立環境信用管理信息化平臺，加強生態環境部門與財政、稅務、銀行、市場監督管理等多部門的信息共享，健全環境信用信息交換和共享機制。拓寬環保信用評價結果應用領域，建立完善排污企業和生態環境社會化服務機構黑名單制度，完善環保信用評價異議申訴、信用修復機制。落實上市公司和發債企業強制性生態環境治理信息披露制度。

4.健全生態環境保護市場機制

建立健全生態環境價值轉換機制。積極開展生態產品價值實現機制試點，推進灣里管理局生態產品價值實現機制試點工作。構建生態產品價值核算評估體系，開展生態產品調查和檢測，開展生態產品價值核算與評估。暢通生態產品價值實現多元化路徑，深入推進生態產品產業化利用，縱深推進生態產品保護補償，全面開展生態產品市場交易。健全生態產品價值實現保障機制。加大對生態修復績效優良地區和保護地生態產業發展的扶持力度，積極推進國家及省級生態文明建設示范縣和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。

創新生態環境保護與修復模式。以環境公用設施、工業園區等領域為重點，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務，為企業提供定向精準的環境治理服務。鼓勵對工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。

完善生態環境市場經濟政策。逐步推進資源要素市場化改完革，開展排污權、用能權、用水權、碳排放交易等工作。完善綠色價格機制，健全污染減排激勵機制。探索建立城鎮污水處理費動態調整機制，實施差別化收費。全面實行超定額用水累進加價，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，完善部分環保行業用電支持政策。全面推進贛江、撫河、鄱陽湖等干支流實施上下游橫向生態補償機制，構建“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制。支持生態保護地區和受益地區開展橫向生態補償，加大力度推進實施市場化、多元化生態補償機制。

大力推進綠色金融發展。積極爭取國家、省級綠色發展相關金融政策支持，鼓勵發展效益顯著的企業在全國性的證券交易中心掛牌上市，推動企業發行綠色債券，支持利用政府和社會資本合作等模式擴大綠色投資。鼓勵銀行機構設立綠色金融專營機構，加快綠色金融產品和服務創新。鼓勵保險機構開展環境污染責任保險，創新發展環境保護商業保險。

規范環境治理市場秩序。打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。深化生態環境領域“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，落實環評審批提質增效，為基礎設施、交通水利等重點建設項目開辟綠色通道，持續改善營商環境。規范環保中介服務市場，健全對生態環境治理技術服務企業的監管制度。

5.開展生態環境治理全民行動

加強生態環境保護宣傳教育。組織辦好六五環境日、低碳日、生物多樣性日等主題宣傳活動，做好“生態環境保護宣傳進校園”活動，加大環境公益廣告宣傳力度，弘揚生態文化，引導全社會提高生態文明意識和生態文明素養。持續推進空氣自動監測、城市污水、生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等環保設施向公眾常態化開放，加強公眾的環境知情權、參與權、監督權，提高公眾生態環境意識。積極參與“江西最美環保人”評選，組織“最美環保人走基層”活動，展示環保人形象，引領社會風尚。

完善社會監督機制。建立健全生態環境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環保舉報熱線、“12345”政府服務熱線等監督渠道，主動回應社會關切。大力宣傳《南昌市生態環境違法行為舉報獎勵辦法》，實施生態環境違法舉報獎勵，激發公眾參與環保熱情。加強生態環境輿論監督，有序引導新聞媒體對各類破壞環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。

充分發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵基層群眾性自治組織將生態環境保護納入村規民約、居民公約等規章制度。

推進形成綠色生活新風尚。開展綠色系列創建，推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等系列創建行動。引導全民綠色消費，倡導“公民生態環境行為規范”，積極踐行光盤行動、垃圾分類，推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。鼓勵綠色出行，加強城市綠色公共交通建設，完善城市公共交通服務體系。鼓勵飯店、景區等推出綠色旅游、綠色消費措施。

專欄11 生態環境治理現代化重點工程

生態產品價值實現工程。推進生態產品價值實現機制試點，推進灣里管理局生態產品價值實現機制試點工作。

生態環境治理市場化工程。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務等第三方治理。

生態環境治理全民動員工程。健全生態環境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環保舉報熱線、“12345”政府服務熱線等監督渠道，開展節約型機關、綠色學校、綠色社區等綠色生活創工作。

四、實施保障

堅持在黨的堅強有力領導下，更好的履行政府職責，圍繞“十四五”時期的發展目標和主要任務，不斷激發各類主體的活力和創造力，凝聚全社會力量共同推進規劃實施。為保障該規劃有序推進、全面落實，還將配套出臺流域、應對氣候變化、土壤、農村等專項規劃。

（一）加強組織領導

市區縣各級政府、各部門將生態環境保護擺在更加突出位置，明確工作重點，落實任務責任。各牽頭單位切實負總責任，組織各責任單位對牽頭負責的重要任務、重大政策、重大項目進行落實，細化具體任務，落實責任主體，明確時間節點，切實加強對規劃實施工作的組織領導，及時協調解決規劃實施過程中的問題；各責任單位主動配合牽頭單位，認真履行工作職責，扎實推進各項任務，協同、有序推進規劃實施。

（二）增強科技支撐

重點聚焦能源清潔化利用、大氣污染協同控制、土壤和地下水污染治理及修復、固體和危險廢物利用處置、農村環境治理等領域科技研發，探索開展南昌市鄱陽湖濱湖流域生態環境治理研究，加強鄱陽湖南昌湖區水生態環境觀測，積極開展總磷污染溯源分析，科學評估總理環境質量改善潛力，加快科研成果轉化與技術應用。加強生態環境專業人才培養和引進，強化科研院所和高校生態環境基礎科學和應用科學研究；激勵企業進行綠色技術創新，對生態環境技術研發、推廣和應用提供資金和政策支持；鼓勵企業、科研機構、環保組織合作建立重點實驗室、工程技術應用中心等科技創新平臺，推動生態環境保護技術研發、轉化和推廣應用。

（三）強化統籌協調

建立健全綜合協調機制，加強政府部門之間、市縣之間、政府和企業之間“自上而下”多層次、多渠道的溝通交流與良性互動；大力促進全社會廣泛參與的“自下而上”的協調和交流，鼓勵和支持政府、科研機構、企業和環保組織間交流協作；做好各部門生態環境保護目標、重要任務、重大政策、重大項目銜接，強化部門聯動，定期召開多部門聯席會議，統籌推進生態環境保護各項任務。

（四）加強規劃管理

各級各部門切實加強規劃的跟蹤管理，2022年和2025年分別開展規劃中期資金和項目進展評估和終期目標實現績效評估。前期扎實做好項目策劃和項目儲備，拓展資金渠道，明確重點項目，優先統籌推進，在項目建設審批、用地、資金等方面加大支持力度；規劃中期加強項目跟蹤督辦，掌握項目進展動態，及時解決項目推進中遇到的重大困難和問題；規劃期末規范項目后期管理，確保項目盡快投入運行并發揮應有效益。