麗水市起草《麗水市工業固體廢物污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標至2025年，圍繞全域“無廢城市”創建工作，以改善環境質量為核心，實現工業固體廢物產生強度零增長或負增長，工業固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業固廢資源化綜合利用產業綠色發展，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，努力實現工業源危險廢物“趨零填埋”。推動預警能力建設，全面有效防控工業固廢環境與安全風險的預警體系基本建成。補齊工業固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應急響應能力，有效降低環境風險，切實保障城市環境安全。詳情如下：

麗水市工業固體廢物污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）

一、總則

（一）規劃背景

深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，開展“無廢城市”建設，推動工業固體污染治理，建立現代化工業固廢利用處置基礎設施體系是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設工作。2018年國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128 號）以來，深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發實施，明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態環境部等18個部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確提出工業固體廢物污染防治工作目標和主要任務。

麗水市人民政府于2020年7月印發了《麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案》，對麗水市的無廢城市建設進行部署，將全域“無廢城市”建設作為打好污染防治攻堅戰、深化提升“美麗麗水”建設的重要載體，除“無廢城市”外，《麗水市新型基礎設施建設“十四五”規劃》等規劃中，對生態基礎設施提出具體更高要求，工業固廢作為一項重要內容，需結合實際，科學布局。

近年來，麗水市工業發展顯現出快速發展的態勢，目前，麗水市合成革、黑色金屬制造業等傳統優勢產業仍為主要產廢來源，但在未來五年，受新冠疫情、經濟發展、政策布局等綜合因素影響，麗水產業將不斷發展變化，產廢種類也將更加復雜多變，所以，為解決麗水市工業固體廢物污染防治的問題，謀劃“十四五”麗水市工業固體廢物污染防治工作，麗水市生態環境局組織編制本規劃。《規劃》將通過調查回顧“十三五”各類工業固體廢物產生及利用處置現狀，分析工業固體廢物污染防治存在的問題，結合國家、省市對“無廢城市”建設相關工作部署要求，提出“十四五”期間我市工業固廢污染防治目標和重點任務，解決歷史遺留問題，逐步改善區域環境質量狀況，科學謀劃固廢基礎設施建設保障環境安全和人民群眾健康。

（二）編制依據

（1）《中華人民共和國環境保護法》（主席令第九號，2015.1.1）；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）；

（3）《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）；

（4）《省美麗浙江建設領導小組土壤與固體廢物污染防治辦公室關于印發<浙江省全域“無廢城市”建設管理規程>和<浙江省全域“無廢城市”建設工作指標體系>的通知》（浙土壤辦〔2020〕1號）；

（5）《關于印發<浙江省危險廢物利用處置設施建設規劃修編（2019-2022年）>的通知》（浙環函〔2019〕109號）；

（6）《浙江省工業固體廢物專項整治行動方案》（2019 年 11月18日）；

（7）《關于發布2020年度增補納入規劃危險廢物利用處置項目的通知》（浙環函〔2020〕102號）；

（8）《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》；

（9）《浙江省生態環境廳關于印發深化危險廢物閉環監管“一件事”改革方案的通知》（浙環發[2021]17號）；

（10）《浙江省工業固體廢物污染環境防治規劃（2022-2025）》（征求意見稿）；

（11）《關于印發麗水市“無廢城市”建設實施方案（2020-2022)的通知》（美麗辦〔2020〕25號）；

（12）《麗水市生態環境保護“十四五”規劃》

（13）麗水市新型基礎設施建設“十四五”規劃。

（三）規劃范圍

規劃范圍為麗水市全域，規劃面積17298平方公里。

（四）規劃期限

規劃基準年：2020年；規劃期限：2021-2025年。

二、現狀及形勢

（一）現狀分析

1.工業固體廢物現狀

本規劃所述工業固體廢物是指在工業生產活動中產生的固體廢物，包括工業危險廢物和一般工業固廢。

（1）工業固廢產生量與處置量。2020年，全市工業固廢產生量為125.28萬噸，利用處置量120.46萬噸。其中，一般工業固廢產生量111.47萬噸，工業危廢13.81萬噸。

（2）行政區域分布。2020年一般工業固廢產生量排序為：遂昌31.3萬噸，占比28%；青田20.3萬噸，占比18.2%；龍泉17.14萬噸，占比15.4%；縉云12.15萬噸，占比10.9%；云和11.7萬噸，占比10.5%；開發區7.95萬噸，占比7.1%；松陽7.3萬噸，占比6.5%；蓮都2.18萬噸，占比1.9%；慶元0.9萬噸，占比0.8%；景寧0.55萬噸，占比0.49%。

圖1 麗水2020年一般工業固廢產生信息圖

2020年工業危廢產生量排序為：遂昌6.24萬噸，占比45.1%；縉云3.9萬噸，占比28.2%；松陽3.13萬噸，占比22.7%；青田2.8萬噸，占比20.27%；開發區1.03萬噸，占比7.4%；龍泉0.64萬噸，占比4.6%；云和0.19萬噸，占比1.3%；蓮都0.018萬噸，占比0.13%；慶元0.0038萬噸和景寧0.0001萬噸。

圖2 麗水2020年危險廢物產生信息圖

（3）工業固廢類型。2020年，麗水市一般工業固體廢物主要來自于尾礦尾砂、爐渣、污泥、廢砂、廢金屬類和廢邊角料等6類固廢，合計產生量99.26萬噸，占總產生量的89%。

2020年，全市危險廢物產生量13.81萬噸，主要來源于醫療廢物、廢礦物油、精（蒸）餾釜殘、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含鉛廢物、廢酸、有色金屬冶煉廢物、其他廢物等。

2.工業固廢處置現狀

（1）現狀處置量

2020年，全市一般工業固體廢物處置量111.47萬噸，綜合利用處置率95.7%。2020年，全市危廢境產生約13.81萬噸，市內利用處置量1.2萬噸，委外處置11.2萬噸，貯存1.1萬噸，危險廢物利用處置率100%。

（2）工業固廢處置企業情況。截至2020年，全市共有危險廢物處置經營單位13家，其中危險廢物焚燒企業2家（焚燒精蒸餾殘渣1家、焚燒醫療廢物1家），綜合利用企業6家（主要利用廢酸、廢樹脂桶、含銅污泥、廢催化劑和廢活性炭），收集企業4家（收集廢機油），填埋企業1家。13家危廢處置企業主要分布在麗水經濟技術開發區（8家）、松陽（2家）、遂昌（3家）。一般工業固體廢物處置企業1家（麗水市青山環保科技有限公司，處置規模60000噸/年），主要處置一般工業污泥，位于麗水經濟技術開發區。

（二）存在的主要問題

1.工業固體廢物處置能力存在不足。近年來，麗水市工業固體廢物產生量增長趨勢明顯。以危險廢物為例，近五年來的年均增長呈現上升趨勢（2020年因疫情原因，相較上年減少8.5%）如圖3所示：

除去數字化改革成效初顯等因素外，產業增加是產廢上升的主要原因，預計“十四五”期間危險廢物整體產量規模穩中有增，危廢種類將有所增加。目前，市內部分危險廢物和工業固體廢物利用處置能力缺口已經凸顯，特別是危險廢物集中焚燒、安全填埋、表面處理廢物利用處置能力尚存較大缺口。

2.危險廢物轉移處置難度加大。近年來，麗水市委托市外處置的危廢占比達到了81.1%，危廢處置高度依賴市危廢企業。然而在向市外轉移危險廢物過程中，出于地方環境安全考慮，存在危險廢物轉移難、拒收等問題。此外，麗水市大量危險廢物運往內蒙古、江西、河南等地，運輸距離長，存在傾倒風險，監管難度較大。

3.現有處置設施需要升級改造。從目前麗水市已建成的固廢處置設施來看，工藝水平普遍不高，特別是部分綜合利用單位危險廢物的“無害化”和“減量化”效果一般，且處置利用能力仍有缺口，暫未形成“略有富余，適度競爭”的良好局面；另一方面，現有的利用處置單位其核準利用處置危險廢物類別和能力仍未能未達到兜底式利用處置要求。

4.工業固體廢物監管能力仍需加強。麗水市工業固體廢物監管能力不足主要體現在：一是固廢管理機構人員配備不足的問題，各地生態環境部門的工業固體廢物管理人員偏少，無法滿足工業固體廢物管理的要求；二是產廢企業的工業固體廢物污染防治意識不強，對本企業固廢產生、貯存、處置的管理不到位；三是工業固廢污染預警能力不足，不能充分滿足新時期固廢污染防治需求。

5.危險廢物處置市場有待完善。小微企業危險廢物收運處置難問題較為凸顯，配套收集處置產業發展布局進程相對滯后，危險廢物處置能力尚未補齊，暫未形成適度市場競爭的良好局面。

三、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，持續推進工業固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降到最低，最終實現全市工業固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，全面提升綠色發展能力水平和固體廢物污染防治水平，為我市推進“無廢城市”建設夯實基礎。

（二）基本原則

堅持問題導向。著力解決當前工業固體廢物產生量大、資源化利用水平不高、收運體系不完善、處置能力不足、監管預警能力薄弱等問題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新相結合的發展模式，建設長效機制。

堅持因地制宜。立足本市產業結構、區位特征和發展階段，摸清工業固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱環節與切實需求，緊密結合本地實際，因地制宜，科學設定目標任務，提出切實可行的任務措施。

堅持統籌協調。統籌工業固體廢物產生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，充分發揮協同增效作用。

堅持放管結合。堅持政府引導管理和市場主導相結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用。加強政府對綠色設計、綠色供應鏈建設和固體廢物資源化產業的引導和固體廢物處理處置的事中事后監管，激發市場主體活力和創新動力，提升工業體系綠色化水平和固體廢物綜合管理水平與處理處置水平。

（三）主要目標

至2025年，圍繞全域“無廢城市”創建工作，以改善環境質量為核心，實現工業固體廢物產生強度零增長或負增長，工業固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業固廢資源化綜合利用產業綠色發展，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，努力實現工業源危險廢物“趨零填埋”。推動預警能力建設，全面有效防控工業固廢環境與安全風險的預警體系基本建成。補齊工業固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應急響應能力，有效降低環境風險，切實保障城市環境安全。

表1 麗水市“十四五”工業固體廢物污染防治主要目標

四、主要任務

（一）推進工業領域無廢化，抓好工業固體廢物源頭減量。

加強工業領域“無廢化”頂層設計，以重點產廢企業、重點產廢園區為典型，強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合的系統減污理念，在推動綠色低碳循環轉型的基礎上，推動“無廢”升級轉型，爭創“無廢工廠”、“無廢園區”。

加強建設項目的環境準入管理。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。對工業固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目的環境影響評價文件，從嚴把關審批。嚴格淘汰落后產能，依法關閉規模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業。根據省《深化危險廢物閉環監管“一件事”改革方案》，對危險廢物經營單位、危險廢物產廢單位、小微收集點等開展分級分類，嚴格落實相關審查許可指南和國家、地方標準要求，嚴控列入負面清單的項目準入。

提升工業企業清潔生產水平。結合工業領域減污降碳要求，推動生產過程清潔改造，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。以電力、熱力生產和供應業，非金屬礦采選業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，非金屬礦物制品業，造紙和紙制品業等工業固體廢物產生量大的行業為重點，依法對相關企業實施強制性清潔生產審核。規劃每年實施清潔生產的工業企業總數年度增長率達到5%以上，納入強制清潔生產企業的完成率達到100%。

推進工業綠色制造體系。加快綠色園區建設，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。全面推進綠色礦山建設，推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。按照廠房集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結合行業特點，分類推進高標準創建綠色工廠。到2025年，省級以上工業園區均開展“無廢園區”工作，建成“無廢工廠”20個以上。

加大工業企業減量化工藝技改造力度。立足于領跑固廢治理、引領行業發展，貫徹“排放清潔、技術先進、外觀美麗、管理規范”原則，開發應用有利于減少工業固體廢物產生量的生產工藝及廢水、廢氣治理技術，開展固體廢物減量化工藝改造。提高廢水回用比例，加強廢水分質分流處理，從源頭減少污泥產生。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利用處置，有效減少工業固體廢物源頭產生量。至2025，工業固體廢物產生強度年度增長率呈現零增長或負增長。

（二）加快收集轉運專業化，完善工業固體廢物收貯運體系。

建立健全一般工業固體廢物統一收運體系。落實《一般固體廢物分類與代碼》管理，加強企業一般工業固廢儲存設施規范化建設，落實一般工業固廢臺賬記錄、分類貯存、聯單記錄等制度，實現工業固體廢物精細化分類和規范化處置。標準化推進“精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置”的一般工業固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造、光伏行業等龍頭企業與再生資源回收加工企業合作,建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。到2025年,實現一般工業固體廢物統一收運體系企業全覆蓋，工業固體廢物分類貯存規范化率達到100%。

持續完善危險廢物分類收集轉運體系。深化危險廢物閉環監管“一件事”改革,進一步強化危險廢物經營單位、小微產廢單位危險廢物集中收運平臺、豁免證單位監管，推動小微收運平臺參照危險廢物持證經營單位進行管理，優化服務功能,健全危險廢物全過程閉環管理體制機制。到2022年,實現小微產廢企業危險廢物收運覆蓋率達到100%。全面實施危險廢物運輸分級分類管控，嚴格管理工業危險廢物運輸，全面強化出入庫登記管理、運輸環節信息跟蹤和末端處置情況掌控，探索建立城市建成區內特定危險廢物運輸通行路線備案制度。堅持危險廢物就近處置原則,維護危險廢物跨界轉移公平競爭市場秩序。加強危險廢物跨省轉移水、陸運輸監管,實施道路運輸貨物充裝“亮碼作業”。到2025年，危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率達到100%。

（三）促進資源利用循環化，提升工業固廢資源化利用水平。

堅持總量控制、科學配置、全面節約、循環利用原則,強化資源在生產過程的高效利用,在確保各類固廢無害化處理的前提下，力求實現資源利用最大化。支持物質循環鏈條上下游企業集中布局，促進資源多級循環利用，促進生產與生活系統綠色循環鏈接,大幅提高資源利用效率，減少固廢的排放。

推進工業園區固廢循環化改造。深入推進資源循環利用基地建設，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化，探索建立總量控制計劃及配套管理等機制，實現工業固廢產生總量控制。加快縉云經濟開發區省級循環化改造示范試點建設，至2025年全市生態工業園區建設、循環化改造的工業園區占比達到100%。

培育綜合利用典型示范。以廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢舊金屬等為重點，加強對現有經營規模較大和擁有一定數量回收網點基礎的再生資源回收企業開展高效、高搟、高值再生資源綜合利用示范項目建設。鼓勵示范基地和骨干企業創新大宗固廢綜合利用模式，推動“無廢工廠”“骨干企業”“領跑企業”創建，因地制宜探求完善大宗固廢處置利用與生產掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區域、多產業、多品種協同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

推廣工業固體廢物先進綜合利用技術。支持推廣一批采用國家鼓勵和推薦的技術及裝備，選用環境風險低、自動化度高、能效高、二次污染少的技術及裝備，具備與環境管理部門固體廢物管理系統對接的端口，具備獨立DCS、PLC中控系統等硬件設備的先進經營處置單位。推廣工業固廢綜合利用先進適用技術、循環經濟技術、工藝和設備、有毒有害原料（產品）替代品在工業固體廢物產生量大的企業中落地應用。與高等院校建立技術交流合作，應用新型創新成果，形成先進經驗。

促進工業固體廢物資源化利用。拓展一般工業固體廢物利用渠道，鼓勵固體廢物源頭就地加工，推動固體廢物再生行業貿易加工模式轉變，優化固體廢物利用渠道，鼓勵企業利用資源再生材料進行產品及其包裝物設計制造。進一步推進工業用能燃煤替代，鼓勵企業采用先進的工藝技術與設備，通過采取綜合利用和循環使用等措施，從源頭削減工業固廢產生量。建立健全一般工業固體廢物收集利用體系，以行業或工業園區為單位，促進行業集聚化、規模化、規范化發展。規劃到2025年，全市工業企業一般工業固體廢物綜合利用率達到99%。

提高危險廢物資源化利用水平。以市場需求為導向，推進危險廢物資源化利用設施建設，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危廢末端處置壓力，補齊麗水市危險廢物處置利用設施短板。鼓勵開展廢活性炭、廢酸、含鎳廢物、含鉻廢物等類別危廢的資源化利用，鼓勵企業使用無毒、低毒或者無害、低害的原材料，源頭上避免或減少危險廢物的產生。拓寬工業危險廢物利用途徑,開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業廢鹽綜合利用等試點項目,在環境風險可控前提下開展危險廢物“點對點”。推動大宗工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。

（四）引導處置能力高質化，保障固體廢物無害化處置。

強化規劃引領,根據省委省政府利用處置能力滿足本市需要的基本原則,增補利用處置能力，在滿足能力匹配的基礎上,提升治理能力,推動利用處置行業健康有序發展。

補齊工業固廢處置能力缺口。突出問題導向,推進處置能力匹配化，著力補齊重點地區、重點行業、重點種類工業固體廢物的利用處置能力短板，加快工業固體廢物處置設施建設，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設施體系。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。推進危險廢物不銹鋼行業表面處理污泥等廢物綜合利用等項目建設，最大限度減少危險廢物填埋量，將對環境產生的影響降至最低。“十四五”期間，麗水市新增危險廢物利用處置能力5萬噸/年。到2025年，全市工業固體廢物安全處理率達到99%以上，工業危險廢物填埋占比小于5%。

鼓勵產廢企業自建危廢利用處置設施。鼓勵危險廢物年產生量較大的企業和工業園區、工業集聚區配套建設危險廢物自行利用處置設施。鼓勵已自建危廢處置設施的產廢企業依法申領危險廢物經營許可證開展有條件的社會化服務，提升相應危險廢物利用處置能力和途徑。

培育危廢利用處置領跑企業。鼓勵專業化第三方機構從事危險廢物資源化利用處置、環境污染治理與咨詢服務。依托危險廢物規范化管理督查考核等工作，突出抓好危險廢物利用處置行業提升改造和扶優汰劣工作。培育一批工業固體廢物綜合利用“領跑者”企業。打造危險廢物處置行業頭雁工程,大力推進危險廢物利用處置行業高質量發展，積極推動危險廢物經營單位提檔升級。到 2025 年，建成覆蓋全面、能力充裕、結構優化、競爭有序的危險廢物利用處置新格局，工業固體廢物利用處置行業集聚度和國內影響力明顯提高，危險廢物利用處置領跑企業數1家以上。

（五）加速監督管理數字化，健全工業固體廢物監管體系。

以數字化改革轉型驅動監督管理變革,統籌存量和增量、傳統和新型網絡設施發展，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化監管體系。采用互聯網、物聯網、大數據、5G等新一代信息技術提升工業固體廢物監督管理水平,賦能工業領域的整體智治。

強化工業固體廢物管理數字化改革。推廣運用“危險廢物在線”、“一般工業固廢在線”智能閉環監管系統,實現工業固體廢物從產生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進視頻監控等智能監控手段,建立智能監測預警分析應用模型,實現精密智控、整體智治。推進危險廢物全過程智能化管理平臺建設，實現園區內危險廢物全程監管。鼓勵小微集中收集單位利用大數據信息技術及物聯網設備實現小微企業收集、轉運、分析、處置、服務五位一體信息化管理。完成平臺數據直接與省固廢監管信息系統對接，實現產廢企業臺賬數字化和危險廢物信息預警。強化企業信息公開，通過企業網站等方式公開固廢接收處置、污染排放等相關信息。至2025年實現產廢企事業單位在省級固廢管理信息系統的上網率達90%以上。

開展工業固體廢物底數大排查專項行動。落實企業主體責任,利用信息平臺開展工業固體廢物數據填報等相關工作。結合第二次全國污染源普查數據、環境統計、排污許可等工作,制定行動方案,落實省《深化危險廢物閉環監管“一件事”改革方案》，開展工業固體廢物底數大排查,建立健全行政區域內工業固體廢物產生、收集、運輸、利用、處臵各環節的企業監管源清單,并完善企業清單動態監管機制和物質流向管理機制。建立健全工業固體廢物重點監管單位清單，推動落實工業固體廢物信息報告制度。

持續加大執法力度。實施危險廢物治理、綜合利用攻堅等行動，將工業固體廢物納入“雙隨機”環境執法計劃。強化對危險廢物持證經營單位的監督管理，對涉危大案開展聯合會商、聯合打擊、聯合督辦，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴懲。完善固廢行政執法與刑事司法銜接機制，強化協同配合、案件移送、證據收集保全、強制執行等工作機制，實現行政處罰與刑事司法的無縫對接。規劃期間，固體廢物環境污染刑事案件查處率達到100%。

建立完善網格化巡查機制。健全工業固體廢物環境問題發現機制和執法聯動機制。建立完善鄉鎮網格員巡查制度，將責任落實到屬地、部門、個人，對可能發生危廢傾倒的區域和涉危案件高發行業開展有針對性的巡查，實施源頭管理，力爭實現早發現、早打擊、早處置。建立實施生態環境違法行為舉報制度和懸賞制度，對在查辦重大環境污染違法案件中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。規劃到2025年,村（鎮）網格化巡查隊伍覆蓋率達到95%。

優化固體廢物物流及資金流管理。對產生新納入《國家危險廢物名錄》（2021年版）危險廢物的企業、將危險廢物（廢酸、廢鹽、廢有機溶劑等）以企標“副產品”出售的企業、將處置費用直接交付中間人并委托其全權處置的企業開展固體廢物物流及資金流管理，鼓勵委托開展審計。

推動建立協調聯動共享機制。全面推廣浙江省固體廢物監管平臺，在工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等領域實現電子化申報，形成產廢“一本賬”。鄉鎮（街道）、工業園區（產業園區）負責加強對轄區固體廢物產存處各環節的指導服務。打通各類固體廢物信息化管理平臺，2022年前，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。充分發揮“花園云”“浙里辦”等平臺優勢，基于物聯網、人工智能等信息化技術，著力打造監管“一張網”。

（六）完善應急響應體系化，防范工業固廢環境風險。

加強固廢污染事故監測和應急處置能力。完善危險廢物污染事故應急處置專業化隊伍、應急處置網絡和應急處置機制。提高危險廢物污染控制應急處理技術、裝備水平，配置專業化的危險廢物環境監測裝備。重點配置能夠快速現場檢測分析危險廢物性質的監測儀器與裝備，以及建設處理危險廢物應急事件時的應急貯存設施。

完善危險廢物污染事故預防機制。落實企業法人代表環境安全問責制，夯實工業固體廢物產生者的主體責任，提高應對突發環境事件責任和意識。開展重點行業、重點企業危險廢物污染源頭控制與隱患排查，督促企業完善應急預案，建設必要的危險廢物暫存應急庫，建立應急響應專業隊伍，定期開展企業內專項應急演練，提升應急事件應對能力。建立涉及脫硫脫硝、揮發性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等環保設施企業清單，督促相關企業完成環保設施安全設計診斷和安全風險評估安全設計和安全評價。規劃到2025年，全市重點危險廢物產廢單位完成“產存處”全過程監管，“天眼守望”預警系統預警件處理100%。

落實歷史遺留問題整改。開展松陽不銹鋼污泥、飛灰等歷史遺留問題排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。持續開展尾礦庫污染治理情況“回頭看”，重點對尾水收集處理設施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環境監測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”等問題開展全面排查治理，鞏固和提升尾礦庫污染治理成效。

做好新化學物質環境管理。推動企業做好持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等管控措施。落實《新化學物質環境管理辦法》等文件，常態做好新化學物質環境管理登記企業環境監管，督促企業落實環境風險控制措施。

（七）推進生態環境治理體系和治理能力現代化，完善工業固體廢污染防治保障體系。

充分發揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格動態調整機制，通過調控供求關系推動處置價格合理變化。形成技術先進、管理規范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。激發市場主體活力，大力扶持發展環保產業，積極推廣第三方環保管家服務，推動環保管家受產廢者委托統籌開展水、氣、固三廢的污染防治及處理處置工作。進一步落實固體廢物回收利用處置企業稅收優惠政策，支持引導企業做大做強。

大力推進治理技術創新。重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業與科研機構組建創新聯合體，加強關鍵共性技術攻關和成果轉化應用。分行業逐步解決麗水市危險廢物處置問題。

構建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系。營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。鼓勵已建成或新建觀光工業式固體廢物利用處置設施并接受公眾參觀。優先支持危險廢物利用處置行業領跑企業改建擴建，努力化解“鄰避效應”。根據國家、省相關政策，探索研究制定固體廢物處置生態補償機制，倡導有條件的企業積極參與“無廢工廠”，省百強“無廢城市細胞”創建。

強化工業固體廢物污染防治制度化建設。根據麗水實際，制定工業固體廢物污染防治相關的地方性法規。堅持污染物“誰產生、誰負責”“誰產生、誰治理”的原則，夯實產廢者的主體責任。壓實政府的監管職責。進一步落實管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保的要求，有效提升我市固體廢物管理水平。

五、重點工程

根據麗水市工業固體廢物的產生、處理處置、設施建設等情況，為實現規劃目標和任務，需落實一般工業固體廢物和危險廢物源頭減量、工業固體廢物收貯運體系建設、工業固廢資源化利用、無害化處置和固體廢物污染防治監管能力建設重點工程共五大類合計17項重點項目，截止2025年，所有重點工程實施完畢。預計投資70億元。

各重點工程建設內容見附表1麗水市“十四五”工業固廢污染防治重點工程表。

六、保障措施

（一）強化組織領導，推進規劃實施

加強組織領導，落實責任，制定規劃實施方案，認真實行生態環境保護和美麗麗水建設年度考核目標責任制。加強部門協調，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推動工業固廢管理各項工作，全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公眾參與的現代化治理體系。

（二）加大要素保障，完善各項制度

對工業固體廢物利用處置等重點工程，各地政府在土地利用年度計劃安排中給予傾斜支持，按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，加快項目落地。完善工業固體廢物領域政策研究，探索制定促進全市一般工業固廢規范分類、收集、貯存及綜合利用，危險廢物“點對點”定向利用、危險廢物豁免管理細則等領域的政策文件，用制度促進治理效能。完善固廢領域綠色金融政策，深化綠色稅費價格政策機制改革，激發市場活力。

（三）健全考核機制，實施規劃評估

建立規劃實施年度評估考核機制，及時評估總結規劃確定的目標指標、主要任務、重點工程等落實情況。開展規劃中期評估和終期考核，對評估考核結果進行通報，并向社會公開。將規劃實施進展成效和考核結果作為對黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（四）加強宣傳引導，倡導公眾參與

定期公布工業固廢污染防治、項目建設、資金投入等實施信息，確保規劃實施情況及時公開。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及工業固廢相關知識，提高企業固廢守法意識。依托“無廢城市”建設宣傳體系，推進“無廢工廠”、“無廢園區”等創新推廣案例報道，激發社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。