部門解讀——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》
污泥是城市環(huán)境治理領域的“老大難”問題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），明確了“十四五”時期我國污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。《實施方案》堅持問題導向、注重系統(tǒng)施策，將打開污泥治理新局面。
一、充分認識《實施方案》重要意義
一是改善生態(tài)環(huán)境質量的必然要求。近年來，我國污水處理能力大幅提升，污泥產生量也與日俱增，截至2020年底，我國建成城鎮(zhèn)污水處理廠15000多座，日處理能力超過2億立方米，污泥年產生量超過6000萬噸（以含水率80%計），帶來巨大的環(huán)境壓力。污泥成分復雜、含水量高、易腐敗、易散發(fā)惡臭，部分污染物還具有生物蓄積效應、“三致效應”等危害，若不進行妥善處置，會對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來威脅。填埋等傳統(tǒng)的污泥處理方法占用大量土地資源，容易造成二次環(huán)境污染，而污泥資源化利用可以減少填埋量、有效解決污泥環(huán)境風險問題，是改善生態(tài)環(huán)境質量的必然要求。
二是提高資源利用效率的重要內容。污泥是污水處理的副產物，含有有機質、氮、磷等營養(yǎng)物質以及無機礦物組分等多種有用組分，通過適當的工藝技術進行利用，可以“變泥為寶”。污泥資源化利用的主要途徑有土地利用、建材利用、能源利用等。在此領域，我國已開展了大量實踐，積累了豐富經驗，如有的污泥干化焚燒項目，熱循環(huán)利用率達90%以上，焚燒后的灰渣還可作為水泥廠添加輔料進行資源化利用。
三是有助實現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。污泥厭氧消化后的沼氣利用和污泥焚燒后的能源利用具有顯著的節(jié)能減污降碳效果，我國目前已經有一些成熟案例。比如部分污泥處理中心，通過沼氣熱電聯(lián)產技術實現(xiàn)沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發(fā)電項目，利用污泥焚燒余熱發(fā)電和供汽，運行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節(jié)約標準煤約15萬噸，減排效果十分顯著。《實施方案》將厭氧消化、干化焚燒、沼氣熱電聯(lián)產等作為污泥無害化處理和資源化利用的重點方式，鼓勵推廣應用。
二、準確把握《實施方案》工作部署
當前，我國仍存在“重水輕泥”問題，污泥處理設施建設總體相對落后，無害化處理和資源化利用水平不高。《實施方案》聚焦痛點、堵點、難點問題，精準施策，有針對性的部署了一系列重點任務，強化規(guī)范處理，拓寬利用途徑，補齊設施短板，注重技術創(chuàng)新，守住環(huán)境底線。
一是強化規(guī)范處理。《實施方案》強調要因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，從鼓勵、禁止、推廣等多個維度明確了污泥處理的具體路徑，比如，明確提出，禁止未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋等舉措。
二是拓寬利用途徑。《實施方案》注重汲取經實踐驗證的可靠做法，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥；鼓勵將處理后并嚴格滿足相關國家、行業(yè)和地方標準的污泥作為肥料或土壤改良劑；推廣能量和物質回收利用，鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。
三是補齊設施短板。《實施方案》從提升現(xiàn)有設施效能和補齊設施缺口兩個方面發(fā)力。在設施效能提升方面，提出要建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)狀，對落后設施及時開展升級改造等；在補齊設施缺口方面，提出鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)模化污泥集中處理設施，推動設施共建共享，將污泥處理設施納入靜脈產業(yè)園等。
四是注重技術研發(fā)。污泥無害化處理和資源化利用水平的提升離不開先進技術的助力。《實施方案》注重先進技術研發(fā)和應用，圍繞污泥無害化處理和資源化利用的技術瓶頸，強調要重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內減量等技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用，推廣污水源熱泵技術、沼氣熱電聯(lián)產技術等。
五是守住環(huán)境底線。《實施方案》注重堅持系統(tǒng)思維，堅持全鏈條治理，從源頭、運輸、儲存、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)入手，提出了若干細化舉措，著力守住環(huán)境底線。其中源頭管控強調，特殊行業(yè)排放的特殊種類廢水不得排入市政污水收集處理設施，加強排污許可管理；運輸儲存管理強調，污泥運輸過程要采用密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度，嚴禁偷排和隨意傾倒；監(jiān)督管理強調，鼓勵全流程信息化管理，相關企業(yè)應定期向管理部門報告污泥去向、用途、水量等信息，定期檢測污泥泥質。
來源：國家發(fā)改委網站
文件：關于印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知
