附件2 系統化全域推進海綿城市建設示范城市 實施方案編制大綱（供參考） 為系統化全域推進海綿城市建設，在組織領導、工作機制、政策措施等方面形成具有示范意義的經驗，帶動其他城市穩步推進海綿城市建設，制

附件2

系統化全域推進海綿城市建設示范城市

實施方案編制大綱（供參考）

為系統化全域推進海綿城市建設，在組織領導、工作機制、政策措施等方面形成具有示范意義的經驗，帶動其他城市穩步推進海綿城市建設，制定本大綱。

一、基本情況

（一）城市基礎特征。

簡述本市地形地貌、山水格局、水文地質、氣候特征等。

（二）城市建設有關情況。

簡述本市經濟社會、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設施建設等情況。

二、已開展的工作和成效

從以下方面簡述已經開展的海綿城市建設工作：

（一）海綿城市建設的組織領導、工作機構或協調機制建立情況。

（二）海綿城市建設專項規劃編制和實施情況；相關地方標準制定情況。

（三）海綿城市建設相關的法律法規、政策制度文件制定和實施情況，包括規劃建設管控制度、設計施工、工程質量控制、驗收管理、運行維護、投融資等方面。

（四）城市內澇治理、防洪達標提升、黑臭水體治理、污水處理提質增效、非常規水資源利用等方面已開展工作及成效。

（五）海綿城市建設方面的投融資情況。包括：財政投入、社會資本引入、建立收費制度等。

（六）海綿城市建設評價機制建立情況，評價工作開展情況。

（七）落實海綿城市建設理念相關工程項目實施情況和效果。

三、擬解決的主要問題

堅持問題導向和目標導向，深入剖析本城市在水方面的問題，從提升城市排水防澇能力、防洪減災能力、治理黑臭水體及防止返黑返臭、提升污水處理廠進水濃度和污染物收集效能、加大非常規水資源利用等方面，提出擬通過海綿城市建設要解決的主要問題。

四、工作思路

（一）工作目標。

以海綿城市建設為統領，突出問題導向，聚焦城市內澇治理、城市黑臭水體治理和污水處理收集效能提升，圍繞高質量發展的要求，構建健康的城市水循環系統，提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末擬實現的目標。

（二）指標體系。

因地制宜將工作目標分解形成內澇防治、防洪達標提升、雨水和再生水資源化利用、城市生活污水集中收集率、海綿城市建設滿意度等方面的量化指標，以及制度和機制方面的定性指標。可結合本地實際情況參考附1的指標項確定。

（三）技術路線。

提出系統化全域開展海綿城市建設示范的技術路線。包括，主要問題，解決問題的管理措施、工程措施等，可以用流程圖形式表達。

五、建設內容

在流域區域、城市、設施、社區等不同層級進行系統研究。統籌流域區域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和排澇工作，在所有新建、改建、擴建項目中落實海綿城市建設要求，構建健康的城市水循環系統，實施方案應遵循簡約適用、因地制宜的原則，堅決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費情況。可結合本地實際需求，參考以下方面，突出重點和特色。

（一）流域區域。

從流域區域尺度著眼，識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，分析本城市的生態本底、自然地理條件稟賦。保護流域區域現有雨洪調蓄空間，擴展城市建成區外的自然調蓄空間。針對沿河、沿海及有山洪入城風險城市，提出防洪（潮）工程等方案。

（二）城市。

新建城區應提出規劃建設管控方案，統籌城市防洪排澇、污水處理提質增效、水資源集約節約利用等工作要求，高起點規劃、高標準建設城市防洪排澇設施，并與自然生態系統有效銜接。老城區結合城市更新，針對積水內澇、防洪不達標、水體黑臭、公共空間品質不高等問題，有針對性地加強河湖溝道、排水管網、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問題。建設信息化平臺，對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監測和系統分析等。

（三）設施體系。

建設安全、生態、可持續的城市水循環系統，在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，在保證安全基礎上，更多利用生態綠色的措施，整體提升水安全保障水平和防災減災能力。建立“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、干濕塘、濕地、旱溪、下沉式綠地、地下調蓄池等設施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力。加強城市河道堤防和拓浚治理恢復城市內外河湖水系的自然連通，增強水的暢通度和流動性，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，有條件的河道應改造“三面光”、恢復生態自然的岸線形態。

六、資金籌措和使用方案

依據有關財務規定，提出資金籌措和使用方案，充分發揮中央資金的引導帶動作用，充分發揮水利、生態環保等方面資金綜合效益。鼓勵吸引社會資本參與，在財政承受能力、債務風險可控的前提下，可將相關項目納入本省當年新增專項債券項目需求清單。建立公共基礎設施收費制度，合理確定收費標準及收繳機制。

七、建設任務和項目清單

按照輕重緩急，逐年列出3年建設任務，明確任務主要內容、工程量、資金需求、時序安排、責任部門等，編制項目清單（樣式見附2）。

八、長效機制建設

（一）工作機制。

已建立的機制，應在示范期內通過立法、建立規章等方式予以明確；尚未建立的機制，可先通過行政規范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規章。

1.工作組織方面：如，海綿城市建設組織領導、法規制度保障、督查考核、資金投入保障等方面的機制。

2.統籌推進方面：如，政府相關部門統籌協調推進海綿城市建設的工作機制，政府、企業、社會力量協調配合、合作共贏的機制，各類工程的空間布局和建設時序優化安排機制，海綿城市規劃建設成果與相關規劃的協調和反饋機制等。

3.制度創新方面：如，海綿城市規劃建設管控、設計施工、工程質量監督、竣工驗收等方面的機制。

4.運營模式方面：如，“廠網河（湖）一體”專業化運營機制、“績效考核、按效付費”等。

5.其他有利于推進海綿城市建設的機制。

（二）保障措施。

結合本地實際提出。

1.組織保障：包括組織領導、管理體制、監督考核等。

2.制度保障：包括責任落實、規劃建設、維護管理、資金、用地、鼓勵市場主體參與等。

3.宣傳培訓：包括科技支撐、人才培養、宣傳培訓等。

4.其他：有利于海綿城市建設的其他措施。

九、項目清單

可參考附2樣式。

十、附件

將已發布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。

（一）專項規劃類。

海綿城市建設、城市防洪、排水防澇等相關規劃。

（二）政策文件類。

海綿城市建設相關的文件。

（三）技術標準類。

關于海綿城市建設的地方標準、圖集、導則等。

（四）其他。

能夠反映海綿城市建設工作情況的資料、視頻等。

附1：第三批海綿城市建設示范城市指標體系

附2：____市系統化全域推進海綿城市建設示范項目清單（2023—2025年）

附1

第三批海綿城市建設示范城市指標體系