宿遷市住房和城鄉建設局發布關于公開征求《宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實施方案(2024-2025年)》意見的公告。

目標2024年底，全市各縣區城市生活污水集中收集處理率力爭達到72%。2025年底，全市各縣區城市生活污水集中收集處理率力爭達到80%。城市生活污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網混錯接改造取得明顯成效。

宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實施方案(2024-2025年)

為進一步改善宿遷市城市水環境質量，加快補齊城市污水收集和處理設施短板，提升城市污水集中收集處理效能，持續提高人民群眾獲得感和幸福感，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦生活污水收集處理效能不高、工業廢水生活污水混合處理等突出問題，以管網全覆蓋、污水全收集、能力全提升為目標導向，加快完善污水集中收集處理能力，為“四化”同步集成改革示范區建設和全面推進中國式現代化宿遷新實踐作出新的更大貢獻。

二、工作目標

2024年底，全市各縣區城市生活污水集中收集處理率力爭達到72%。2025年底，全市各縣區城市生活污水集中收集處理率力爭達到80%。城市生活污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網混錯接改造取得明顯成效。

三、工作原則

問題導向，補齊短板。聚焦污水直排、雨污水管網錯接混接、污水處理廠進水濃度低等突出問題和薄弱環節，以系統提升污水收集處理效能為重點，突出污水源頭收集和污染源頭管控，推進管網高質量建設，強化排查檢測整治修復，加快補齊管網設施短板，全面推動污水處理提質增效。

近遠結合，標本兼治。在深入摸清現狀的基礎上，立足當前、謀劃長遠，科學制定近遠期工作目標，做到既量力而行又盡力而為;堅持工程建設與管理措施兩手齊抓，強化政策配套和機制創新，做到科學整治、規范建設、長效管理、標本兼治。

系統推進，科學實施。污水收集處理工作與老舊小區整治、棚戶區改造和海綿城市建設、排水防澇能力提升等工作協調推進;樹立全過程管理理念，加強新技術、新材料、新工藝運用。

四、重點任務

(一)著力強化源頭污染管控

1.實施居住小區和單位庭院內部管網改造。委托專業技術單位對單位庭院內部雨污水管網混流、錯接和檢查井錯混接等情況進行檢測排查，摸清管網去向、缺陷等，列出問題清單，明確工作任務，提出管網修復改造和建設計劃。后期各縣區擬改造的老舊小區，不管是綜合改造，還是專項改造，均需實施管網檢測，制定雨污水立管及室外管網的改造方案。公共建筑及企事業單位用地紅線內管網混錯接排查和改造，由設施權屬單位及其行業主管部門負責。加強居住小區內部管網混錯接管理和執法查處力度。〔市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城管局、市教育局、市衛生健康委、市機關事務管理局、市商務局等按職責分工;各縣區政府(管委會)落實，以下均需各縣區政府(管委會)落實，不再列出〕

2.整治工業企業排水。組織對進入城市污水處理廠、管網的工業企業進行全面排查評估，明確工業企業允許接入清單、整改后可接入清單以及限期退出清單，按照“應分盡分”的思路，制定分質處理實施方案，明確實施任務，排定工作時間。評估確需接入城市污水處理廠的工業企業應當依法取得排污許可和排水許可，同時企業排污在線監測數據應與城市污水處理廠實時共享。要系統排查污水管網，積極開展工業園區(集聚區)和工業企業內部管網的雨污分流改造，重點消除污水直排和雨污混接等問題。進一步統計分析城市污水處理廠范圍內工業廢水占比，研究制定工業企業的冷卻水、預處理污水回收利用或按要求處理達標后直接排放工作方案，減少清水或低濃度污水進入城市污水管道。(市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市工信局等部門參與)

3.整治“小散亂”排水。結合排水許可的發放，進一步摸清城市農貿市場、小餐飲、夜排檔、理發店、洗浴、洗車場、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶和建筑工地的排水水量水質、預處理和接管等情況，建立問題清單和任務清單，分類開展整治。餐飲、洗車和理發店等場所按規定設置隔油、沉淀和毛發收集等預處理設施。小餐飲和夜排檔集中區域，做好隔油預處理和餐廚廢棄物的收運處理等工作。小區配套商業等可結合小區內部改造同步整治到位。建筑工地應按要求設置沉淀池，施工降水或基坑排水應避免排入城市污水收集處理系統。做好城區排水許可核發管理工作，重點排水戶排水許可證應發盡發，對亂倒污水行為進行嚴格查處。(市住房城鄉建設局、市城管局、市生態環境局牽頭，市市場監管局、市商務局等部門參與)

(二)重點加強管網建設管理

1.加大污水管網建設力度。以城中村、城郊結合部、老舊城區為重點，排查確定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，加快補齊區域收集管網短板。嚴禁使用磚砌井，推薦使用混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、實壁PE等優質管材。(市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局等部門參與)

2.加強存量管網檢測排查。開展城市建成區沿河排口、暗涵內排口、沿河截流干管等的排查，建立排口電子檔案并分類設置明顯標志，提出治理對策和管控要求，重點解決旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染。梳理現有管網清單，系統性開展管網檢測，查明管網功能性和結構性狀況，查清混接、滲漏、倒灌等問題，重點排查倒虹管、入河排口、暗涵等。根據排查結果，有計劃分片區組織實施管網修復改造。原則上每5年要做完一輪管網CCTV檢測全覆蓋。(市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工)

3.提升污水管網運營水平。完善管網養護臺賬記錄，嚴格落實安全生產責任制，做實做細各類作業工作備案，確保排水管網安全運行。針對養護中發現的混接情況及時整改。積極推行污水管網低水位運行和“廠網一體化”運行維護，探索同一污水處理廠服務片區管網由一個單位實施專業化養護的機制。研究以污水處理廠進水濃度、污染物削減量等支付運營服務費。制定科學合理的河道排澇、生態水位調度控制預案方案并嚴格執行。鼓勵有條件的地區在明晰責任和費用分擔機制的基礎上將排水管網養護工作延伸至地塊紅線內部。(市住房城鄉建設局牽頭，市發改委、市水利局等部門參與)

(三)持續提高污水綜合處理水平

1.提升生活污水處理能力。根據排水專項規劃等成果，加快生活污水處理設施建設，提升污水處理能力并做到適度超前。城市生活污水處理廠負荷率超過80%的，要盡快謀劃啟動擴建或新建。2024年要研究耿車污水處理廠、湖濱新區祥和污水處理廠、經開區污水處理廠二期等建設，進一步優化城南污水處理廠、河西污水處理廠、城北污水處理廠等之間的水量調度。對人口較少、相對分散的片區和城市更新、新開發片區等，因地制宜建設分散式處理設施及配套管網，實現污水就地收集、就地處理。積極推動污水處理廠互聯互通，提高安全運行能力。(市住房城鄉建設局牽頭，市發改委、市資規局、市生態環境局等部門參與)

2.規范污水處理廠運行管理。污水處理廠要按照國家、省有關標準要求配齊配全管理、維修、水質檢測等專業人員，建立健全內部工作制度，安全、化驗等專業人員要持證上崗，按要求規范開展運維、水質檢測等，做到設備運行正常、數據真實可信。每年組織污水處理廠運行考核，提高污水處理廠規范化水平。加強污水處理廠進出水在線監測聯網監督。(市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工)

3.加快污水處理廠提標改造。按照江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB32/4440-2022)的要求，加強技術評估研究，科學編制技術方案，2024年4月底完成相關污水處理廠提標改造方案，積極推進各項前期準備工作，原則上，2025年底前全面完成提標改造工作。(市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工)

五、實施步驟

(一)梳理工作清單(2024年2月底前)。各縣區結合目標任務，因地制宜，分析短板弱項，梳理2024-2025年工作項目清單，明確項目實施單位、資金投入、完成時間等;湖濱新區、洋河新區要組織專業技術力量，高標準編制生活污水收集處理率實施方案，明確問題清單、項目清單、責任清單，落實資金保障。

(二)工程推進階段(2024年2月—2025年12月)。各縣區作為工作主體具體抓好落實，市各相關部門做好指導服務、協調配合和督查考核等工作。要按照工作計劃，優先實施“重點區域、重大問題”改造，壓茬推進，在條件允許、保障質量的前提下，能快則快，盡快發揮工程效益。

(三)總結驗收階段(2024年12月、2025年12月)。各縣區年度改造提升項目應于該年度12月組織驗收，市各相關部門組織對項目進行抽查。改造提升后的項目要及時建立管理維護長效機制，確保改造成效。

(四)長效管理階段(2025年以后)

全面完成各項任務考核驗收，同步配套完善長效管理政策機制。通過組織“回頭看”、效果評估、社會公眾監督等方式，督促長效管理機制的建立，真正實現常抓不懈、鞏固成效。

六、保障措施

(一)加強組織領導。城市生活污水收集處理能力建設是一項復雜的系統工程，涉及多個領域和部門，市政府成立城市生活污水收集處理工作專班，明確專人專責。將城市污水收集處理能力建設納入高質量考核，每年考核評估。各縣區要強化人員技術力量，定期研究相關工作，確保各項任務有序推進。

(二)明確工作職責。各縣區政府(管委會)是城市生活污水集中收集處理率提升的責任主體。

住房城鄉建設部門負責城市生活污水處理廠站建設、提標改造和運行管理，負責市政雨污水管網建設、改造、養護管理工作;居住小區內部管網管理;負責排水許可證核發工作等。

生態環境部門負責各類工業園區(集聚區)、工業企業內部雨污分流改造和管網錯混接整治工作;負責工業企業廢水接管評估、監督檢查，依法查處工業企業違法違規排污行為。

水利部門負責河道清淤疏浚、水系溝通和生態活水工作，科學調度控制河道水位，落實河長制職責和藍線管控要求。

城管部門負責依法查處居住小區內部以及小散亂排水戶違法違規排水行為，加強河道沿岸垃圾收運處理體系建設，強化餐廚廢棄物的收運處理和管理，規范道路清掃和清洗工作，做好洗車場、餐飲等排水整治管理。

發改部門要按照補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準。結合工程建設項目審批制度改革，開通綠色通道，加快審批流程。

自然資源和規劃部門加強污水收集處理設施建設用地保障。

市場監管部門負責協助指導督促“小散亂”排水戶整治工作，加強管材市場監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣管材產品違法行為。牽頭負責農貿市場排水整治工作。

其他源頭各類排水戶總體按照“用地紅線內管網混錯接排查和改造，由設施權屬單位及其行業主管部門負責”的原則予以明確。衛生健康部門牽頭負責各類醫療機構，機關事務管理部門負責各類機關事業單位，教育部門負責各類學校，商務部門負責各類大型商超等。

其他各部門按職責做好相應工作。

(三)強化資金保障。市委市政府把城市生活污水收集處理相關項目納入每年度民生實事和重點工程項目。各地要加大公共財政支出，同時積極爭取上級獎補資金對污水收集處理設施建設改造的支持。鼓勵各地政府申請發行地方政府專項債券用于符合條件的污水收集處理項目建設。合理制定污水處理費標準。規范有序推進政府和社會資本合作，引導社會資本積極參與污水處理項目建設和運營。

(四)嚴格考核評估。建立“月報告、季通報、年考核”的工作推進機制，及時調度進展、通報情況，強化指導、嚴格考核。加強工作監督評估，工作專班會同各相關部門定期開展工作成效督查和指導評估。對工作不力、進展緩慢的地區和單位，實施約談通報，加強督查督辦。

(五)引導公眾參與。借助各類媒體平臺，暢通宣傳渠道，加強法律法規和政策信息解讀，增強環保自律意識和治污責任意識，積極引導各類企事業單位、社會團體、民間組織、志愿者隊伍共同參與，營造全社會關心、支持、參與的濃厚氛圍。充分發揮黨員模范和機關企事業單位的帶動作用，從我做起，從身邊做起，形成正面的導向激勵機制。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。加強信息公開，鼓勵公眾監督舉報向水體、雨水口排污和私搭、亂接違法行為。