《廣州市人民政府關于整治違法排水行為的通告》（以下簡稱“原《通告》”）于 2020年07月15日印發實施。為規范各部門的執法權限，明確違法排水排污行為的處罰標準，依法整治違法排水排污行為，結合上位法的修訂，加快推進我市水環境綜合治理，現對原《通告》進行修訂，解讀如下：

　　一、修訂必要性

　　近年來，我市違法排水排污行為呈現出多元化、隱蔽化的特點，查處難度增大，迫切需要市人民政府依法開展違法排水排污行為整治，規范各部門的執法權限，明確違法排水排污行為的處罰標準，強化執法力度，加快推進我市水環境綜合治理，切實加強排水排污行為管理。

　　除此之外，隨著2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》、2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》以及2021年國務院發布的《排污許可管理條例》等相關法律法規的更新，相關法律法規對違法排水排污行為進行具體規定，對違法排水排污行為的處罰標準也更加明確。

　　因此，為規范各部門的執法權限，明確違法排水排污行為的處罰標準，有必要修訂原《通告》，依法整治違法排水排污行為，規范排水戶和排水單位的排水排污行為。

　　二、修訂主要依據

　　修訂后的《通告》主要法律法規規章依據包括：《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《排污許可管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等。修訂過程中，補充增加了2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》以及2021年國務院發布的《排污許可管理條例》，該兩項規定對違法排水排污行為進行具體的規定，同時對違法排水排污行為的作出了相應的處罰規定，有助于市人民政府依法開展違法排水排污行為整治。

　　三、主要修訂內容

　�。ㄒ唬�標題中增加“排污”。修訂原《通告》基于水環境治理落實“源頭控污”工作要求，從源頭上對所有污染河涌水質的污染物實施治理，推進水環境治理工作。例如直接或者間接向市政管網、河道、湖泊、水庫、傾倒排放垃圾、糞便、廢渣、施工泥漿水、施工廢棄物、餐飲廢水、污水處理后的污泥、未經處理的養殖廢棄物、有毒物質或者其它有害物質、工業廢水、廢液、固體廢物、工業污泥等行為，均屬于違法排污行為，增加補充“排污”，更能體現實際情況。

　�。ǘ�）增加引用依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《排污許可管理條例》。2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》以及2021年國務院發布的《排污許可管理條例》對違法排水排污行為進行具體的規定，同時對違法排水排污行為的作出了相應的處罰規定，結合相關法律法規，有助于市人民政府依法開展違法排水排污行為整治。

　�。ㄈ�）刪除《廣州市排水管理辦法》《廣州市市政設施管理條例》《廣州市水務管理條例》作為法律依據。一方面是進一步精簡首段法律依據的引用；另一方面是由于《廣州市排水條例》已于2022年3月1日正式施行，《廣州市排水管理辦法》即將廢止，故不再作為法律依據，并新增《廣州市排水條例》作為相關法律依據�！稄V州市市政設施管理條例》屬于市政部門的管轄范圍，與本通告整治排水排污行為的范疇不一致，因此不再作為法律依據。

　�。ㄋ模﹦h除原《通告》中引用的具體法律條款依據。鑒于時代不斷發展，法律更新迭代的速度較快，為避免上位法條款的變化對適用造成影響，本通告保持對上位法依據的引用，但不對引用的具體法律條款進行詳細列明，以便更好促進規范性和穩定性。

　�。ㄎ澹┬薷耐晟频谌龡l第一款，并增加第三條第二款查處依據�！吨腥A人民共和國環境保護法》和《排污許可管理條例》都對“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的”行為作出了規定�！吨腥A人民共和國環境保護法》對該行為除了按照規定處罰以外，還作出了視情節作出不同的拘留的規定，而排污許可管理條例則作出了罰款、責令關閉等處罰規定。

　　（六）增加第六條禁止排污單位以欺騙等手段獲得排污許可證。《排污許可管理條例》第四十條對排污單位以欺騙、賄賂手段獲得排污許可證如何處罰進行了規定，在原《通告》中增加上述規定可以完善對該行為的整治。

　�。ㄆ撸�將“排水許可證”修改為“污水排入排水管網許可證”，并按照相關法律規定修改完善。根據《城鎮排水與污水處理條例》第五十條相關規定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可處罰款。修訂后《通告》第七條規定排水戶應當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水，并在全文中按照法律法規規章規范排水管網表述。

　�。ò耍┰黾拥诎藯l第一款的禁止性規定。根據《排污許可管理條例》第三十三條的約定，違反排污許可證規定排放污染物的情形包括“未取得排污許可證排放污染物”“排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物”“被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物”“依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”四種情形，原《通告》只列出其中一種情形，為完善上位法關于排污許可證的禁止性規定，應將上述四種禁止情形予以明確。

　　（九）增加第八條第二款查處依據�！杜盼墼S可管理條例》對未取得排污許可證排污以及不按規定排污行為如何處罰作出了規定，因此增加《排污許可管理條例》作為該行為處罰依據。

　　（十）增加第八條第三款對“責令停止排污后拒不執行”行為的處罰�！吨腥A人民共和國環境保護法》第六十三條對拒不執行停止排污行為作出了規定，明確企業事業單位和其他生產經營者拒不執行停止排污行為，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　�。ㄊ�一）刪除原第九條的內容。根據地方性法規《廣州市排水條例》規定，已刪除對自建排水設施未辦理接駁手續的相關罰則，且《廣州市排水管理辦法》已列入政府規章廢止計劃，原《通告》本條規定已無可適用的上位法，因此刪除原《通告》第九條規定。

　　（十二）刪除原第十條的內容。原《通告》規定了供水企業不得為違法建設工程項目提供臨時性或者永久性服務。由于該規定的上位法依據《廣州市違法建設查處條例》目前正在修訂，關于違法建設概念、適用范圍及部門職責分工等存在較大修改空間，本通告中暫不適宜援引以《廣州市違法建設查處條例》為依據的規定，因此刪掉本條。

　�。ㄊ�三）增加第十條第三款將污水排入雨水管網的處罰�！稄V州市排水條例》第五十八條明確將污水排入雨水管網的，被責令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的，依法作出處理決定的水務行政主管部門可以自責令停止或者改正違法行為的次日起，依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定實施按日連續罰款處罰。因此，增加對拒不執行停止或者改正違法行為應該進行處罰的規定。

　�。ㄊ�四）增加第十一條第一款查處內容。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零八條第二款的規定“違反本法規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的”，本條款的禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒的對象應包含“處理后的污泥”。

　　（十五）增加第十一條第二款查處依據。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是全國人大常委會于2020年進行修訂，并于2020年9月1日頒布實施，而《城鎮排水與污水處理條例》是于2014年1月1日開始實施的，且為行政法規，其在時間上舊于、效力上低于屬于法律位階的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染物環境防治法》對“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的”行為處罰更重，應適用《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。

　�。ㄊ�六）修改完善第十二條，并增加第十二條第三款查處依據。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣州市建筑廢棄物管理條例》《廣州市水域市容環境衛生管理條例》規定，禁止傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的范圍為水域，而未有明確的上位法依據將排水設施作為禁止傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的范圍，故此處將“排水設施”進行刪除。此外，增加《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》作為處罰依據。

　�。ㄊ�七）刪除第十六條第二款的內容。根據《中華人民共和國環境保護稅法（2018修正）》，排污費已從“費”改“稅”，水務、生態環境部門可各自按照上位法規定實施行政征收，不在《通告》中闡述。

　　（十八）規范表述，調整《通告》各條文次序。由于該辦法在送審修訂稿中刪除了部分條文，需調整各條文次序。