關于印發山西省“十四五”推進農業農村
現代化規劃的通知
晉政發〔2022〕21號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
山西省人民政府
2022年8月29日
（此件公開發布）
山西省“十四五”推進農業農村現代化規劃
目錄
一、把握發展機遇，高質量推進農業農村現代化 5
（一）發展環境 5
（二）發展方略 8
（三）總體要求 10
（四）主要目標 12
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興 14
（一）保持主要幫扶政策總體穩定 14
（二）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果 15
（三）健全防止返貧動態監測和幫扶機制 16
（四）持續提升脫貧縣脫貧人口發展能力 18
（五）加強農村低收入人口常態化幫扶 24
三、夯實生產基礎，保障糧食等重要農產品供給 25
（一）穩定糧食播種面積 26
（二）落實最嚴格的耕地保護制度 26
（三）提高其他重要農產品有效供給 28
（四）優化農業生產布局 31
（五）提升農業抗風險能力 33
四、加強科技創新，提升農業質量效益與競爭力 34
（一）強化現代農業科技支撐 35
（二）全力打造特色種業強省 36
（三）縱深推進有機旱作農業 37
（四）提高農機裝備研發應用能力 38
（五）實施新型農業經營主體倍增行動 39
五、實施“特”“優”戰略，提升產業鏈現代化水平 41
（一）構建現代鄉村產業體系 41
（二）做實做強三大省級戰略 43
（三）做大做優十大產業集群 45
（四）推進優秀人才返鄉入鄉創業創新 47
（五）培育全產業鏈服務體系 48
六、實施鄉村建設行動，建設晉風晉韻鄉村 50
（一）全面有序推進鄉村規劃 50
（二）強化鄉村基礎設施建設 51
（三）整治提升農村人居環境 51
（四）加快推進數字鄉村建設 53
（五）提升農村基本公共服務水平 53
（六）促進農村消費擴容提質升級 55
七、加強生態文明建設，建設綠色美麗鄉村 57
（一）推進質量興農綠色興農 57
（二）加強農業面源污染防治 58
（三）保護修復農村生態系統 59
八、強化鄉村綜合治理，建設文明和諧鄉村 60
（一）完善現代鄉村治理體系 61
（二）提升農民科技文化素質 62
（三）加強新時代農村精神文明建設 63
九、深化農業農村改革，健全融合發展體制機制 65
（一）加快暢通城鄉要素循環 65
（二）全面深化農村產權制度改革 67
（三）完善農業支持保護制度 68
（四）協同推進農村各項改革 68
（五）發展壯大村級集體經濟 69
（六）擴大農業對外開放合作 70
十、強化規劃保障措施，高質高效實現目標任務 71
（一）加強組織領導 72
（二）強化規劃銜接 72
（三）創新推進機制 72
（四）健全法治保障 73
（五）動員社會參與 73
（六）嚴格考核評估 74
“三農”工作是我省全方位推動高質量發展、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章的重中之重。為貫徹落實國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。
一、把握發展機遇，高質量推進農業農村現代化
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省農業特色轉型和農業農村高質量發展的戰略機遇期。“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程。
（一）發展環境
堅實的發展基礎。“十三五”時期，全省農業農村現代化建設取得歷史性成就，脫貧攻堅目標任務如期實現，鄉村振興實現良好開局。脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下全省329萬農村貧困人口全部脫貧，7993個貧困村全部出列，58個貧困縣（區）全部摘帽，貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現，生產生活條件明顯改善。農業綜合生產能力穩步提升，糧食總產量連續5年穩定在1350萬噸以上，高標準農田面積達1662萬畝，2020年糧食總產量達到1424萬噸，總產、單產均創歷史最高水平，“菜籃子”品種豐富，重要農產品市場供應充足，農業綠色發展邁上新臺階，農產品質量安全水平明顯提升。農業科技取得長足進步，農業科技進步貢獻率達到60.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到72.6%，基本實現主要農作物良種全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到75%。特優農業成效顯著，有機旱作技術體系日臻完善，晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）建設高水平推進，雁門關農牧交錯帶產業結構日趨合理，“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設初見成效，農產品精深加工十大產業集群扎實推進，新產業新業態不斷涌現，農業“特”“優”戰略布局基本形成。農村生產生活環境明顯改善，農村衛生廁所普及率達到63%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到95.3%，鄉村基礎設施和公共服務補短板步伐明顯加快，鄉村面貌煥然一新。農村改革縱深推進，農村基本經營制度進一步完善，鄉村治理體系基本建成，農村社會和諧穩定，農業開放合作有效拓展，農業支持保護制度更加完善。農民收入持續穩定增長，農村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1，農村居民生活水平躍上新臺階。
良好的發展環境。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我省進入全方位推動高質量發展新階段。2020年習近平總書記視察山西時指出，山西農業的出路在于“特”和“優”，為我省農業農村現代化建設指明了前進方向，提供了根本遵循。我國中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）等重大戰略的扎實推進，特別是山西中部城市群發展進入國家規劃，太忻一體化經濟區建設強勢起步，為我省全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，創造了良好的發展環境。
難得的發展機遇。鄉村振興戰略全面實施，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，政策導向鮮明。融入新發展格局，農村消費潛力不斷激發，特色優勢農業多種功能、晉風晉韻鄉村多元價值開發帶動新消費需求，特優農產品和有機旱作農業的疊加優勢更加凸顯，市場驅動強勁。生物技術、信息技術等加快向農業農村全面滲透，鄉村產業加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，科技支撐有力。工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成，城鄉融合更加深入。我省農業農村現代化迎來了前所未有的發展機遇。
當前和今后一個時期，國內外環境發生深刻變化，我省農業農村發展仍面臨諸多矛盾和挑戰。農業質量效益和競爭力不強，農業發展基礎薄弱，育種創新能力不足，防災減災體系不完善，資源要素瓶頸依然突出，制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，城鄉收入差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨，基礎設施和基本公共服務仍存在短板弱項。實現農業農村現代化任重道遠。
綜合判斷，我省農業農村發展實現了新的跨越。站在新的歷史起點上，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，立足省情農情，遵循產業發展規律，發揮鄉村地域特色，以更高站位、更大力度、更實舉措，繪制我省“三農”新藍圖。
（二）發展方略
堅持底線思維，統籌發展和安全兩件大事，堅決守牢風險防范底線。提升穩糧保供能力，把住糧食安全主動權。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。打好第一產業和種業兩個翻身仗。鞏固完善農村基本經營制度，穩步深化農村改革。保持農村居民人均可支配收入持續快速增長，堅決守住不發生規模性返貧底線。
堅持辯證思維，統籌產業和生態兩大布局，堅定實施農業“特”“優”戰略。辯證處理好產業布局和生態布局的關系、穩糧保供和特色產業的關系、特優農業和有機旱作的關系、家庭承包主體和社會化服務主體的利益關系。從戰略引領、園區承載、項目支撐構架產業發展布局，做實做強三大戰略，做大做優十大產業集群，創建一批農業現代化示范區，強化農業科技和裝備支撐，推進農業全產業鏈開發，全力打造“有機旱作·晉品”省域農業品牌，把區位優勢轉化為發展優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。
堅持系統思維，統籌鄉村布局和村莊建設兩大規劃，全面實施鄉村建設行動。強化縣域國土空間規劃管控，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。準確把握鎮村特色、地域特征、發展現狀和功能定位，促進農村基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，促進基本公共服務均等化。有序推進鄉（鎮）和村級建制調整，明確村莊分類標準和布局，因地制宜、因村制宜編制實用性村莊規劃。堅持物質文明和精神文明一起抓，創建文明和諧鄉村。將縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動公共資源縣域統籌，促進城鄉協調發展、共同繁榮。
堅持戰略思維，統籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興兩大任務，堅持分類指導精準施策。分類推進鄉村振興，實施“萬企興萬村”行動。把全省117個縣（市、區）劃分為先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣三類，統籌政策投入和考核，分類指導推進。先行示范縣重點加快城鄉融合發展，打造鄉村振興樣板。整體推進縣重點加快產業融合發展，穩步推進鄉村振興，加快農業農村現代化。重點幫扶縣重點加快產業就業融合，持續鞏固脫貧攻堅成果，實現平穩過渡、有效銜接。建立普惠與特惠相結合的政策支持體系，對“三類縣”實施分類考核。
堅持創新思維，統籌人地關系和組織化程度兩個關鍵，扎實推進農村重點改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，穩慎推進農村宅基地制度改革，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，開展農村集體資產股份權能改革試點，持續增加農民財產性收入。調節農戶之間關系、農戶與現代農業的關系，在鼓勵面向大市場、發展規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，大力推進生產托管、合作化帶動，深入實施家庭農場培育計劃，把小農戶引入現代農業發展軌道。
（三）總體要求
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會部署，把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照全方位推動高質量發展的目標要求，堅持農業農村優先發展，堅持農業農村現代化一體設計、一并推進，以保供固安全、振興暢循環為工作定位，以加快農業農村現代化為總目標，以全面推進鄉村振興為總抓手，以農民增收為中心任務，以堅決守住不發生規模性返貧為底線，堅持農業特色轉型，實現優質高效發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全省實現社會主義現代化提供有力支撐。
基本原則：
——堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，強化五級書記抓鄉村振興工作機制，為推進農業農村現代化提供堅強有力的政治保障。
——堅持融入新發展格局。把新發展理念完整、準確、全面貫徹到農業農村現代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
——堅持共同富裕方向。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持農民主體地位，全面提升農民增收能力，把就業創業機會和產業鏈增值效益更多地留在農村、留給農民，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。
——堅持農業農村優先發展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展，加快補上農業農村短板。
——堅持大系統觀念。統籌發展和安全兩件大事，重塑生產生活生態空間，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。跳出“三農”抓“三農”，聚焦“三農”抓“三農”，增強整體性、協調性，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。
——堅持農民主體地位。樹立人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發農民積極性、主動性、創造性，不斷滿足農民對美好生活的向往。
——堅持改革創新。加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，破除制約城鄉融合發展的體制機制障礙，推動農業科技成果轉化為現實生產力，增強農業農村發展后勁。
（四）主要目標
到2025年，圍繞共同富裕，聚焦農業“特”“優”戰略，全面推進鄉村振興，農業農村現代化取得重要進展。第一產業增加值、農產品加工業總產值、十大產業集群產值實現“三個翻番”，農村居民人均可支配收入增速、脫貧地區農村居民人均可支配收入增速力爭達到或高于全國平均水平。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化。脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
——農業高質高效發展得到新提升。糧食等重要農產品供給保障水平顯著提升，糧食綜合生產能力穩定在1365萬噸以上，肉蛋奶果菜等重要農產品品種豐富、供應充盈，生豬產能鞏固提升。特色雜糧、油料、草食畜、夏秋冷涼蔬菜、鮮干果、中藥材等特色優勢產業競爭力不斷提高，現代農業設施化、園區化、綠色化、融合化、數字化發展水平持續提升。三大省級戰略、十大產業集群建設取得明顯成效，產業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村產業體系基本形成。有機旱作農業品牌叫響全國，基本建成北方現代農業發展創新高地。
——鄉村宜居宜業建設取得新成效。鄉村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優化，農村生活設施不斷改善，農村人居環境整體提升，農業面源污染得到有效遏制，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展，鄉村生態環境質量明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升，文明和諧鄉村建設取得新進展。
——農民富裕富足達到新水平。鄉村治理現代化水平不斷提高，鄉村文明程度持續提升，農村發展安全保障更加有力。城鄉要素平等交換、雙向流動，農村一二三產業融合發展機制基本形成，農業農村發展活力明顯增強。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，脫貧攻堅成果鞏固拓展，防止返貧動態監測和幫扶機制健全完善，確保不發生規模性返貧。農民科技文化素質和就業技能進一步提升，農民增收渠道有效拓寬，城鄉居民收入差距進一步縮小。
展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業特色轉型目標全面實現，與全國同步基本實現農業農村現代化。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強城鄉區域發展的協調性，全面提升脫貧地區的綜合發展能力和基本公共服務保障水平，持續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進，為我省農業農村現代化建設奠定堅實基礎。
（一）保持主要幫扶政策總體穩定
根據脫貧縣的脫貧摘帽時間，設立5年過渡期。在過渡期內，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，保持現有主要幫扶政策措施總體穩定、不斷調整優化，變守勢為攻勢，加強責任落實、政策支持、幫扶力量和監管考核，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興平穩過渡、有效銜接。
確保領導體制銜接，由五級書記抓脫貧攻堅轉向五級書記抓成果鞏固和鄉村振興，建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接的決策議事協調工作機制。確保政策體系銜接，不斷優化現有幫扶政策，做到政策銜接“進退去留”適度，保持政策的穩定性、連續性。確保工作機制銜接，堅持常態化駐村幫扶機制、工作推進機制、考核評價機制，統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，不斷完善考核評價體系。確保支撐要素銜接，統籌優化脫貧地區資金、土地、人才等資源要素配置，保持要素投入的穩定性和持續性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興發展合力。
（二）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
在過渡期內，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接長效機制，逐步實現從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。
鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門責任，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因外脫貧家庭適齡兒童少年義務教育階段不失學輟學。完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，有效防范因病致貧返貧風險。建立脫貧人口住房安全動態監測機制，拓寬農村住房安全保障方式，動態保障基本住房安全。鞏固已有農村安全飲水工程成果，加強運維管護，解決好水源性、季節性缺水問題，不斷提高農村供水保障水平。
做好易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦全省1122個集中安置區、47.2萬搬遷群眾，以社會融入為目標，以產業就業為重點，推動后續產業可持續發展。加強勞動力技能培訓，拓寬就地就近就業渠道，支持搬遷群眾自主創業，提高外出就業精細化水平。提升完善安置點配套基礎設施和公共服務，推動教育、醫療、社會福利、養老等公共服務設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務資源。強化黨建引領，完善以居委會為主體、群團自治組織為輔助的社區組織管理服務架構，派駐駐點第一書記和工作隊，協助社區提升治理能力，促進搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
加強扶貧項目資產后續監管。權屬部門或單位要明確管護責任，確保資產正常運轉、保值增值。公益性資產要落實管護主體和管護責任，確保持續發揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。
（三）健全防止返貧動態監測和幫扶機制
對易返貧致貧人口實施常態化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。繼續堅持精準方略，對監測對象實行動態管理、精準施策，對幫扶資源實行精準配置、精準使用，堅決守住不發生規模性返貧底線。
監測對象。脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。
監測重點。采取農戶申報、鄉村干部排查走訪、部門篩查、輿情信訪預警“四位一體”監測方法，對監測對象收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展日常監測。對因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難者，定期開展重點監測。
分級預警。按照“分類管控、分級預警”的原則，根據返貧致貧風險類型，建立收入狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發意外事件風險監測臺賬。根據返貧致貧風險嚴重程度，確定預警等級。
動態管理。鄉村兩級通過第一書記、駐村工作隊、村兩委干部日常走訪排查，逐月分析研判，及時了解掌握風險變化。按季開展動態管理，將符合監測條件的及時納入幫扶范圍，風險消除的及時退出。
分類幫扶。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創業就業意愿的對象，堅持開發式幫扶，以激發內生動力為主，加大就業產業幫扶力度，通過發展產業擴大就業，促進持續增收。優化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優化教育、醫療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確保基本生活穩定。精準專項幫扶，針對“三保障”和飲水安全存在風險的對象，及時通報行業部門，精準安排項目，實行動態清零。
（四）持續提升脫貧縣脫貧人口發展能力
聚焦脫貧縣、脫貧人口，以能力提升為主線，不斷增強脫貧縣的發展活力、脫貧人口的發展能力，鞏固成果、拓展成效，全面推進鄉村振興。
增強脫貧縣鄉村特色產業發展能力。根據資源稟賦，因地制宜實施特色種養業提升行動，依托農產品精深加工十大產業集群，推進一二三產業融合發展。重點抓好產業扶貧項目后續運營，繼續對原有扶貧龍頭企業、扶貧車間、扶貧農民合作社等，給予穩定的財政投入、金融服務、項目安排、土地利用、稅收優惠等方面支持。穩定光伏產業幫扶實效，管好用好光伏扶貧5479座村級電站、53座集中電站，確保發電效率高、后續運維好、收益分配準、監管主體實、穩定運行久，每年收益穩定在18億元以上。加快發展特色鄉村旅游，全力推進“黃河、長城、太行”三大旅游板塊公路沿線50個脫貧縣鄉村旅游幫扶示范村建設，培育一批特色鮮明的鄉村旅游項目，創新“旅游＋”為主導的多產業融合發展。提升生態建設幫扶效益，全力實施大規模國土綠化彩化財化行動，跟進落實退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林提質增效、特色林產業增收“五大項目”相關政策，引導脫貧勞動力參與綠化生態工程建設，到2025年全省脫貧地區聘用生態護林員穩定在1.8萬人左右。充分發揮農村電商作用，不斷完善脫貧地區互聯網基礎設施和平臺建設，逐步加大冷鏈、物流、倉儲、場租等銷售流通環節支持力度，全面提升41個脫貧縣國家電商扶貧示范建設水平，通過開展直播帶貨、網上主題銷售、鮮活農產品走出山西網上行等活動，進一步推進消費幫扶與電商幫扶深度融合，增強農村電商帶動能力。加大品牌培育宣傳力度，全面加強農業主導產業的標準化建設，擴大綠色食品、有機農產品標準化生產基地，加強地理標志農產品申報。全面提升具有山西地方特色的農產品和勞務品牌的培育宣傳力度，積極與京津冀、長三角、珠三角等地簽訂產品銷售協議、開展省際勞務協作，提升“晉字號”品牌知名度和影響力。不斷完善帶動機制，鼓勵新型經營主體采取多種方式，與脫貧戶結成緊密關聯、相互依存的利益共同體。完善“市場＋龍頭企業＋基地＋合作社(村集體)＋脫貧戶”模式，通過務工就業、訂單生產、生產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等方式，與龍頭企業建立契約型、股權型聯結機制。實現以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民，讓脫貧戶在發展特色產業中穩定就業、持續增收。到2025年全省累計鞏固脫貧戶180萬戶以上。
增強脫貧勞動力內生發展能力。著力提升脫貧勞動力持證率，實現持證賦能、就業增收，引導培訓和評價一體的技能培訓機構優先培訓脫貧勞動力，到2025年全省脫貧勞動力通過職業技能培訓實現全部持證。著力提升脫貧勞動力就業率，按照“政府主導、市場機制、機構運作”的原則，構建“技能培訓＋勞務派遣＋就業服務”一體化的培訓就業新模式，進一步提高脫貧勞動力技能培訓后持證率和就業率，每年轉移就業脫貧地區勞動力30萬人。著力抓好鄉村振興致富帶頭人培育，對新型農業經營主體的經營管理人員，尤其對返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人等農業后繼者，要進行定期輪訓、重點培養，提升其經營管理及市場開拓能力，促進新型農業經營主體健康發展，到2025年全省累計培訓鄉村振興致富帶頭人3萬人。著力規范脫貧勞動力公益崗位就業，逐步調整優化公益崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的動態管理機制，在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業生態等涉農項目建設和管護時，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動力參與其中、獲得收益。對少數年齡偏大、有就業意愿、難以通過市場渠道實現就業的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業的脫貧半勞力和弱勞力，通過政府購買服務方式安排承擔護林、保潔等公益性崗位工作。
增強脫貧地區基礎設施支撐能力。持續改善交通、水利、電力、通訊網絡、人居環境等基礎設施。到2025年，在脫貧地區新改建“四好農村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農村飲水集中供水率穩定在95%左右、自來水普及率穩定在92%以上，基本建成安全可靠、經濟合理、堅固耐用的現代電網，基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村5G網絡覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90%以上、農村生活污水治理率至少提高5個百分點、農村衛生廁所普及率達到65%以上，農村低收入人口住房安全得到有效保障。
增強脫貧地區公共服務供給能力。加快提升教育服務供給能力，全面推進脫貧地區義務教育標準化、信息化建設，加快中小學校網絡提速擴容，建立名校網絡資源共享機制，推進信息技術與教育教學的深度融合。加強脫貧縣職教中心建設，改善職教中心辦學條件，提高職教中心面向脫貧勞動力的職業技能培訓能力。進一步優化完善脫貧家庭學生教育資助政策，確保各階段學生優先享受資助補助政策，使每一位家庭經濟困難學生能夠順利完成學業。加快提升醫療服務供給能力，保持健康幫扶政策基本穩定、逐步調整優化，進一步深化縣域醫療衛生一體化改革，推進緊密型醫共體建設，提高縣級醫療集團建設水平和管理能力，實現遠程醫療服務全覆蓋，增強基層醫療衛生服務能力，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡，夯實基本保障制度基礎，提升醫療保障公共管理服務水平。加快提升文化服務供給能力，持續推進公共文化服務向脫貧地區傾斜，加強脫貧村文化設施建設、文化資源提供、文化活動開展力度，堅持扶智、扶志、扶德三結合，引導脫貧人口進一步更新觀念、堅定信念，弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風尚。加快提升科技賦能帶動能力，加強產學研平臺建設，強化科技特派員制度，推動農業科技成果轉移轉化，在脫貧縣著力開展設施農業、綠色農業、數字農業、智慧農業等特色園區建設，吸納脫貧人口就地就近就業、增產增效增收，營造脫貧人口學科學、用科學的良好氛圍。
增強農村低收入人口社會保障兜底能力。以現有社會保障體系為依托，充分利用相關行業部門數據平臺，通過對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等動態監測，完善定期核查和動態調整機制，確保符合條件的特定人群應保盡保、應兜盡兜。落實落細補充養老保險制度，堅持多繳多得、長繳多得的原則，鼓勵子女通過繳費提高父母養老保險待遇水平，市、縣政府按最低續費檔次為城鄉居民基本養老保險和補充養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費，提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次，確保脫貧地區重點人群補充養老保險實現全覆蓋。強化農村低保兜底政策，科學認定農村低保對象，對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重病患者繼續實施“單人保”政策，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，繼續按“單人保”政策納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。過渡期內城鄉居民基本養老保險基礎養老金和補充養老保險政府補貼(出口和入口)不計入低保家庭收入，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度。救助供養標準與低保標準、最低工資標準和經濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯動、同步調整。提升特困人員供養服務機構供養能力和服務質量，確保有入住意愿的特困人員實現集中供養。增強臨時救助制度可及性和救助時效性，對基本生活暫時陷入困境的家庭和個人，及時納入臨時救助范圍，充分發揮鄉鎮(街道)臨時救助備用金作用，積極開展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救。統籌用好社會救助資源，根據對象類型、困難程度等精準識別，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務或引入志愿服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。鼓勵社會力量、慈善機構參與社會救助。
增強脫貧地區鄉村治理能力。全面強化脫貧村黨組織建設，在建制村設置黨組織的基礎上，進一步加強專業合作社、專業協會、農業龍頭企業、農業示范基地等黨員集中地的黨組織建設。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。持續整頓軟弱渙散村黨組織，優先派駐第一書記和幫扶工作隊，增強脫貧村黨組織凝聚力。持續深化村民自治實踐，健全脫貧村民主決策程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。發揮群眾自治的基礎作用、法治建設的保障作用、德治建設的教化作用，形成“三治融合”的鄉村治理長效機制。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓，逐步形成優生優育、婚事新辦、喪事簡辦、崇德向善、勤儉節約、孝親敬老的社會新風尚。持續深化平安鄉村建設，加強對脫貧人口的法律援助和司法救助，形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭端就地解決的格局。著力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系統治理，不斷提高鄉村治理能力和水平。
持續深化全社會參與幫扶格局，繼續實施和完善領導聯系幫扶、縣際結對幫扶、企業合作幫扶、學校醫院對口幫扶。實施民營企業“萬企興萬村”行動。鼓勵和支持有條件的縣（市、區）依托資金、技術、人才、管理等優勢，在市域內開展縣域產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持、結對幫銷。加強以企業合作為載體的幫扶協作，支持引導民營企業、社會團體、基金會、民辦非企業及公民個人等，積極參與鄉村產業開發和助醫、助教、助學、助殘等幫扶濟困活動。
（五）加強農村低收入人口常態化幫扶
對農村低收入人口實施動態監測，根據不同層次和類型實施分層分類幫扶，動態管理。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創業就業意愿的對象，堅持開發式幫扶，以激發內生動力為主，加大就業產業幫扶力度，通過發展產業擴大就業，促進持續增收。對喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，以現有的政策規定及時給予救助。優化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優化教育、醫療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確保基本生活穩定，防止農村低收入人口返貧致貧。精準專項幫扶，針對“三保障”對象和飲水安全存在風險的，及時通報行業部門，精準安排項目，實行動態清零。
三、夯實生產基礎，保障糧食等重要農產品供給
深入實施國家糧食安全戰略和重要農產品保障戰略，堅決扛起糧食安全政治責任，落實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，科學布局糧食等重要農產品生產基地，壯大特色優勢產業，夯實生產基礎。
（一）穩定糧食播種面積
壓實糧食安全政治責任。落實黨政同責要求，層層壓實糧食生產責任，調動市、縣政府抓糧積極性。堅守糧食安全底線，引導農業資源和各類要素優先保障糧食生產，穩定糧食播種面積，引導糧食生產向優勢區集中，提高單產水平。支持整建制縣實施糧食穩產保供項目。加強糧食生產功能區建設，實施優質糧食工程。提升糧食產業質量效益和供給安全保障能力。全省糧食播種面積不低于4695萬畝，糧食綜合生產能力穩定在1365萬噸以上。
提高農民種糧收益。持續實行種糧農民補貼，大力發展大豆生產，推廣大豆玉米帶狀復合種植，挖掘潛力擴大面積，主攻單產提升產能，落實玉米、大豆生產者補貼政策，多措并舉保障供給。支持家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業建設糧食生產基地。落實深化農業生產托管政策措施，加快發展農業社會化服務，推動農業生產托管擴面、提質、增效，提高種糧綜合效益。落實產糧大縣獎補政策，重點對糧食生產環節和要素進行支持。
嚴格糧食儲備購銷管理。優化儲備糧布局結構，做好糧食購銷領域專項整治，深化糧食儲備購銷體制機制改革。完善糧食等重要農產品儲備制度，提升儲備應急能力。
（二）落實最嚴格的耕地保護制度
落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實施耕地保護黨政同責，執行最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，統籌利用撂荒地、鹽堿地。明確新一輪耕地保護目標。按照統一底圖、統一標準、統一規劃和統一平臺，科學劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。對于在永久基本農田和高標準農田上種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的，要兼顧依法依規及合情合理，分類整改、限期退出，逐步恢復糧食生產。落實和完善耕地占補平衡政策，先補后占、占一補一、占優補優，占水田補水田，做到補充耕地產能與所占耕地相當。實行補充耕地指標省內公開有償交易，用微型衛星遙感影像和視頻等技術手段動態監測，加大耕地督查執法力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，進一步管控耕地土壤環境風險，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。健全完善“大棚房”問題治理常態長效監管機制。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，實行永久基本農田特殊保護，加強耕地數量、質量監測和執法監督。進一步提升耕地質量，構建耕地質量保護與提升長效機制。加大農田水利設施建設力度，穩定有效灌溉面積，以水定產、以水定地，大力發展節水農業，提高水資源利用率。開展鹽堿地綜合利用，由治理鹽堿地向選育耐鹽堿地品種和作物轉變，挖掘鹽堿地開發利用潛力。
加大高標準農田建設力度。把高標準農田建設作為持續強化財政投入優先事項，多渠道籌措資金，提高建設質量標準，建立自上而下銜接協調的省市縣三級規劃體系。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。創新高標準農田投融資模式，保質保量完成高標準農田建設任務。在高標準農田建設中增加的耕地和糧食產能作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。把丘陵山區農田宜機化改造納入高標準農田建設內容。開展“機田證”一體化試點，探索高性能農機、高標準農田、高素質農民耦合配套發展模式。因地制宜推進高效節水灌溉建設，對已建高標準農田開展提升工程，提升耕地質量等級。建立農田建設監測監管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體和管護責任。落實全國第三次土壤普查任務。全省建成高標準農田2484萬畝以上，同步新增高效節水灌溉面積240萬畝以上，耕地質量提高0.5-1個等級。
（三）提高其他重要農產品有效供給
實施畜牧業“五五戰略”。以市場為導向，以提質增效為核心，實施“五業布局強集群、五化并重促升級、五環聯動優鏈條、五大安全固根本、五項機制保轉型”的“五五戰略”。生豬，落實支持生豬生產政策措施，重點建設生豬養殖大縣、強縣，加快建設晉汾白豬、山西黑豬種源基地，扶優扶強一批種養結合型標準化適度規模養殖場及家庭豬場，培育一批知名“晉豬”品牌及深加工鏈主企業，年出欄生豬達到1500萬頭以上。雞，改造升級具有種畜禽生產經營許可證的父母代種雞場，支持蛋種雞場的基礎設施建設，加強邊雞地方品種的保護和開發利用。大力發展年出欄5萬只以上的標準化肉雞規模養殖場，加快培育一批旗艦型優質禽產品加工龍頭企業，培育知名品牌。年出欄肉雞2.5億只，禽蛋產量達到140萬噸以上。牛，強化肉牛種源基地建設，加快引進優良品種擴繁，擴大優質良種群體規模。推廣“戶繁場育、山繁川育”模式，建設一批存欄100頭以上的標準化育肥場。支持現有屠宰加工龍頭企業完善設施裝備，開發特色牛肉產品，肉牛年出欄達到54萬頭。推動奶業強省建設，建設優質奶源基地，提升奶業現代化水平，奶牛存欄達到50萬頭，牛奶產量達到180萬噸。羊，以本地羊為基礎，引入薩福克、杜泊綿羊等良種肉羊，加大雜交改良力度。加強對太行山羊、呂梁黑山羊、晉中綿羊和廣靈大尾羊等地方良種的保護和開發，加大對晉嵐絨山羊的選育推廣力度，開展規模集中育肥，建設特色肉羊生產基地。培育具有雁門關地理標志和營養特色的肉羊品牌。草，穩定雁門關區域飼草生產，在晉南、晉東南地區推廣麥后復播飼草，在中部推廣青貯玉米與冬閑田飼用小黑麥輪作，支持飼草龍頭企業加強飼草加工基礎設施建設，積極推行舍飼養殖。全省優質飼草種植面積達到500萬畝，飼草產量達到1000萬噸。
提升雜糧油料競爭力。在東西兩山、晉西北地區推進谷子、高粱、馬鈴薯、糜子、燕麥、蕎麥、藜麥、雜豆、甜糯玉米等雜糧作物的全產業鏈發展，充分挖掘谷子、高粱種植潛力，大力推廣加工專用品種和全程機械化作業等集成技術。實施“土豆革命”，加速馬鈴薯品種更新換代，提高貯藏能力，加大新技術推廣力度，加快建設現代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產業精深加工水平，推動山西邁入全國馬鈴薯產業發展第一方陣。深挖油料發展潛力，擴大面積，主攻單產，提高油料生產能力，在晉西北地區大力發展油菜、胡麻、雜交向日葵，開發工業大麻、紫蘇等特色油料作物。谷子、高粱、馬鈴薯、油料種植基地分別達到300萬畝、200萬畝、450萬畝和150萬畝，其中加工型馬鈴薯種植基地發展到50萬畝以上。
壯大菜、果、藥材等特色優勢農產品發展。蔬菜，以冷涼地區蔬菜生產為重點，加強夏秋蔬菜生產基地建設，打響夏秋冷涼蔬菜品牌。加快晉北、晉西北設施農業發展。大力推進設施蔬菜區域化、標準化，強化良種良法配套、農機農藝融合，加快智能應用系統、物聯網及儲存保鮮冷鏈物流體系建設，全面提升全程機械化及智能化水平。設施蔬菜面積達到100萬畝（包括食用菌），產量達到450萬噸以上。發展茄果類特色單品，增加茄果類高產品種和種植面積，壯大食用菌產業，重點發展反季節香菇、木耳、雙孢菇等特色單品，強化黃花產業基地建設，蔬菜總產量達到1400萬噸。水果，推動特色水果產業提質升級，改良果樹品種，改造中低產果園，提升果品加工水平，設施水果面積達到30萬畝，產量達到60萬噸左右，水果總產量力爭突破1100萬噸。藥材，圍繞黃芪、黨參、連翹、遠志、柴胡、黃芩、苦參、酸棗仁、山楂、桃仁“十大晉藥”道地藥材，積極推進生態種植、野生撫育生產方式，藥材產量突破60萬噸。特色苗木，提升特色苗木產業水平，引導農民發展個體育苗、合作育苗，加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術培訓。花卉，積極拓展花卉產業鏈條，推動花卉產業規模化、特色化、品牌化。林下經濟，鼓勵各地因地制宜發展林下經濟產業，確保林下資源充分有效利用，形成一批林下經濟示范基地，林下經濟經營面積達到500萬畝。
推動現代特色漁業高質量發展。優化池塘養殖，科學布局大水面生態漁業和巖溶泉特色養殖，合理發展稻漁、蓮漁綜合種養，穩妥發展大棚魚菜綜合種養，實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”。加大水產養殖基礎設施建設，支持300個水產養殖場進行規模化標準化升級改造，建設魚菜綜合種養大棚5000座。
（四）優化農業生產布局
加強糧食生產功能區及重要農產品生產基地建設。圍繞提高我省糧食和重要農產品自給水平，加大糧食生產功能區政策支持力度。小麥，穩定南部麥區種植面積，適度恢復中部麥區種植面積，加強基礎設施和現代裝備條件建設，鞏固提升小麥綜合生產能力。玉米，堅持數量質量并重，充分挖掘玉米高產潛力，穩定玉米種植面積，加強優勢核心產區產能建設，改善品種結構，推進雁門關農牧交錯帶、太行山區、汾河谷地三大產區玉米生產。大豆，以蛋白食用大豆為重點，適度發展油用大豆，增強省內大豆供給保障能力。在晉西北、晉東南、晉南和呂梁山春播區重點發展高蛋白大豆，在晉南、晉東南復播區重點發展蛋白大豆，適當發展油用大豆。油料，堅持多油并舉，發展油菜、花生、胡麻等生產，加快優良品種選育，建設高標準良繁基地，有效提升油料全產業鏈開發水平。在大同、朔州地區擴大種植春油菜、運城地區擴大種植冬油菜，在優勢縣建設標準化生產基地。在運城、臨汾、呂梁、忻州等地建設花生標準化生產基地，大同、朔州、忻州、呂梁等地建設胡麻標準化生產基地。
加強特色農產品優勢區建設。發掘資源優勢，建設特色農產品優勢區，完善產業體系。在呂梁山、太行山和晉西北建設谷子、高粱、馬鈴薯、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優區。著重加強品種選育、加工出口基地建設，研究功能因子，實行全產業鏈開發，提高產品附加值，打造全國優質雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。建設晉北、晉西北、晉中、晉東南、晉南五個種薯繁育區和規模化、標準化、綠色化現代加工型馬鈴薯種植基地。
在雁門關農牧交錯帶、太行山區建設肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優區，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養殖產業。重點打造雁門關黃金奶源帶高標準奶牛核心發展區和太原、晉中、臨汾、運城奶牛適度規模區。著重加強品種改良創新，推進標準化規模養殖，構建產品加工和冷鏈物流配送體系。
在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地建設設施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優區。充分利用我省高山高緯度高海拔冷涼氣候資源優勢和品質優勢，搶占南方高溫季節優質蔬菜供應市場缺口。在晉北、晉東南、晉中東部及高海拔地區建設夏秋冷涼蔬菜生產基地，實現錯季生產、錯峰上市。按特色出口蔬菜、季節性調運蔬菜、地方名特優蔬菜等歸類建設。著重加強標準化基地、產地批發市場和冷鏈物流設施建設。
在晉南丘陵區、呂梁山南麓邊山丘陵區、晉中丘陵區、大同盆地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優區。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優區。著重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設，推進生產技術與產品標準化，開發特色果品系列產品。
在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優區。按多個品種歸類創建，著重加強野生道地藥材資源保護、原產地認證，開發藥食同源產品和功能性食品，培育晉藥品牌。
（五）提升農業抗風險能力
健全農業支持保護制度，推進政策性農業保險體系建設，穩定種糧收入預期。穩步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產量保險、收入保險和未轉移就業收入損失保險試點，持續調動和保護農戶種糧積極性。增強農業防災減災能力建設，構建智慧農業氣象服務平臺和災害監測預警服務平臺，健全現代氣象為農服務體系，強化氣象為農服務。加強動植物疫病防控，健全農作物病蟲害防治體系，加強監測預警防范，提高農業抵御風險能力。創新推廣重大病蟲害綠色防控技術、畜禽水產重大疫病防控及健康養殖技術。探索建立糧食調節儲備制度，改革完善提升儲備應急能力，開展農產品應急保供基地建設。開展糧食節約行動，減少糧食損耗浪費。加強農村自然災害監測預警預報，加強水庫除險加固，實施防汛抗旱、防風抗寒等防災減災工程。
四、加強科技創新，提升農業質量效益與競爭力
強化科技創新在農業現代化建設中的核心地位，推進創新鏈與產業鏈有效銜接，全面實施種業振興行動，全力打造特色種業強省，建設全國雜糧優質種業基地，縱深推進有機旱作農業，加快農業科技現代化。
（一）強化現代農業科技支撐
加強農業戰略科技力量建設。依托晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）、山西農業大學（山西省農科院）等科研院所，布局一批國家級、省級農業科技創新平臺，持續改善農業農村科技創新能力條件，推進重點實驗室建設，引育一批創新型領軍人才和農業農村杰出人才，形成一批擁有自主知識產權的科研成果，將晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）打造成為全省農業科技創新的核心載體和有力支撐。加強現代農業產業技術體系建設，開展全產業鏈協同攻關。推進農業科技創新聯盟實體化運行，加強現代農業產業科技創新中心建設，加快提升企業創新主體地位。
完善新型農技推廣體系。深入推進農技推廣體系改革，堅持“一主多元”布局、“一性三化”（公益性、專業化、社會化、市場化）路徑，加快構建以農技推廣機構為主，企業等市場化力量為補充，高校和科研院所廣泛參與的開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。統籌中央資金與省級資金，按照培訓持證一體、產業就業融合、增效增收同步的要求，全面提升農業全產業鏈從業人員素質，提升持證率、從業率和增收率。
重構現代農業產業技術體系。依托全省優質科研力量和科技資源，重點建設從產地到餐桌、從研發到市場，“糧頭食尾”“農頭工尾”各個環節緊密銜接、環環相扣的現代農業產業技術體系，為培育發展農業全產業鏈提供科技支撐。引導農業科研院校創新整縣承包、定向服務等機制，推進全國農業科技現代化先行縣建設。
（二）全力打造特色種業強省
加強種質資源保護利用。扎實推進全省農業種質資源普查收集，摸清全省農作物、畜禽、水產和農業微生物種質資源種類、數量、分布等家底，搶救性收集古老、珍稀、瀕危、特色地方品種。完善基礎設施條件，統籌規劃、科學布局、分類建設農業種質資源庫（場、區、圃），健全種質資源保護體系。開展種質資源鑒定評價，充分挖掘優異種質優異基因。建立健全種質資源交流共享機制，推動資源及信息充分共享、高效利用。
推進種業創新攻關。加強南繁育種科技創新基地建設。鼓勵支持種業企業與高校、科研院所共建創新平臺。加強基礎性研究和關鍵技術攻關。聚焦重點作物、畜禽，選準主攻方向，開展育種聯合攻關，提高優良品種自主研發能力。
扶持優勢種業企業發展。強化企業創新主體地位，推動資金、項目、技術、人才等創新要素向優勢企業流動。支持科研單位、高等院校與優勢企業對接，建立多種形式的創新聯合體。鼓勵金融機構與優勢企業對接，加大中長期投資力度。推動種業基地與優勢企業對接，完善育種研發、生產加工等配套設施和專業服務。
加強現代種業基地建設。認定一批省級農作物制種基地縣和特色作物區域良種繁育基地，加快建設集種質資源開發利用、種業技術創新研發和良種產銷為一體的雜糧現代種業產業園。加快建設國家級和省級核心育種場、種公畜站和擴繁基地，改善育種科研、生產設施、疫病防控等基礎設施條件。推進省級特色水產苗種繁育基地建設。健全省、市、縣三級新品種展示示范評價推廣體系，建設新品種展示示范評價基地。
提升種業治理服務能力。開展種業知識產權專項整治行動，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，在制種關鍵時點，突出重點區域、重點品種開展監督檢查與質量監測。健全畜禽、水產苗種監管制度和技術標準，加強對種畜常溫精液和冷凍精液的監管。開展種業監管執法年活動，全面凈化種業市場。
（三）縱深推進有機旱作農業
堅持科研與生產相結合，著力構建“三個體系”。在有機旱作重點領域，加強自主創新和關鍵技術攻關，加快科技成果轉化和示范推廣應用，形成全要素、全產業、全過程、全區域有機旱作農業發展的新格局。加大土壤調理劑、生物有機肥料、生物農藥、可降解農膜等重要農業投入品的研發和應用，探索更多實用有效的有機旱作技術模式，建立技術體系。優化配置各環節要素，延長產業鏈，增強發展動能，建立產業體系。圍繞經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制，帶動全社會發展有機旱作成為行動自覺，撬動更多社會資本投向有機旱作農業，建立經營體系。
加快科技成果轉化，建設科研示范基地。不斷充實和完善技術體系，充分發揮科研對有機旱作農業發展的驅動作用，打通農業科研與生產壁壘，加快科技成果轉化，加速科研與生產的融合，承接應用涉農大專院校、農業科研院所、有機旱作研究院等科研機構和基層干部、廣大農民的創新創造，對有機旱作技術的創新、集成和推廣進行試驗示范，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠等要素，建設50個具有特色優勢的有機旱作農業科研示范基地。
推進全產業鏈發展，打造標準化生產基地。立足標準化生產和全產業鏈開發，建設優質農產品原材料生產基地，優先實施耕地地力提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合、綠色循環發展、保護性耕作、品牌建設、新型經營主體培育、信息化“十項工程”，推行集約化、規模化和標準化生產，推行綠色食品、有機農產品認證管理，實行原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監管全程化、生態優良化、經營信息化，全產業鏈推進有機旱作農業高質量發展。建設150萬畝有機旱作農業生產基地。
加快省域農業品牌創建，打響“有機旱作·晉品”品牌。堅持市場導向，嚴把產品質量關，建立品牌目錄，深入打造“有機旱作·晉品”省域農業品牌。加快有機旱作技術品牌打造，推進有機旱作科研成果轉化，探索總結一批實用的可復制可推廣的有機旱作農業典型和模式。開展有機旱作農業品牌線上線下宣傳推廣，積極參與各類農業博覽交流會。有機旱作農業品牌影響力得到顯著提升，綠色食品、有機農產品認定數量達到1800個。
（四）提高農機裝備研發應用能力
制定農機裝備補短板行動方案。加快丘陵山區急需的中小型機具、設施農業小型機械、雜糧和中藥材等特色作物專用機具、智能機械的引進和研發制造，重點研發引進有機旱作農業生產全程機械化技術裝備。加大糧食生產薄弱環節、丘陵山區和綠色智能農機等機具補貼力度。優化農機購置應用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干履帶式作業、大豆玉米帶狀復合種植、有機旱作農業全程生產、雜糧收獲等農機裝備，推廣大型復合智能農機。試點開展農機購置補貼“三合一”辦理。推廣先進適用農機技術與裝備，提高畜牧養殖業、設施農業、農產品初加工等環節機械化作業水平。拓展農機社會化服務能力，推動建設區域性農機社會化服務中心。大力推進物聯網在農業生產中的應用，在現代農業示范區、產業園、科技園建設一批設施園藝和畜禽養殖等物聯網示范基地，熟化一批農業物聯網關鍵技術和成套設備，推廣一批節本增效農業物聯網應用模式。
（五）實施新型農業經營主體倍增行動
推動新型農業經營主體發展質量數量穩步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深入實施家庭農場培育計劃，健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業規模經營戶發展成為有活力的家庭農場。完善家庭農場名錄，建立統一賦碼制度。開展示范家庭農場創建，支持有條件的地方開展家庭農場示范縣創建，建立家庭農場輔導員隊伍，加大家庭農場經營者培訓力度，力爭培育縣級以上示范家庭農場4500家。實施農民合作社規范提升行動，培養一批優秀農民合作社輔導員，加強對農民合作社指導服務。基本建立適應新型農業經營主體發展需求的縣鄉基層指導服務體系。推進農民合作社聯合與合作發展，采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式依法組建聯合社。國家、省、市、縣四級示范社保持10000個左右，聯合社數量保持500個左右。做大做強龍頭企業，推進股權多元化，通過兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，支持組建大型龍頭企業集團，打造一批農業產業化頭部企業，力爭培育農業產業化省級重點龍頭企業1000家。重點圍繞高粱、谷子等20類特色優勢農業全產業鏈，打造一批“鏈主”企業，培育年主營業務收入超百億元“鏈主”企業2家、超50億元“鏈主”企業5家、超10億元“鏈主”企業30家。大力發展農業產業化聯合體，構建農業全產業鏈發展水平高、帶動農戶發展能力強的國家、省、市、縣級農業產業化聯合體梯隊，使之成為農業全產業鏈發展的重要載體和有力支撐。力爭培育農業產業化省級示范聯合體300個。加快發展社會化服務組織，鼓勵新型農業經營主體積極創新服務模式和組織形式，大力開展聯合與合作，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，提高社會化服務對農業全產業鏈覆蓋率和支撐度。
五、實施“特”“優”戰略，提升產業鏈現代化水平
加快推進三大省級戰略、十大產業集群建設，構建現代鄉村產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平，在更高水平、更深層面、更廣視野上融入國家新發展格局。
（一）構建現代鄉村產業體系
構建鄉村產業“圈”狀發展格局。依托我省鄉村特色優勢資源，集中力量建設規模適中、帶動力強的產業集聚區。打造“一縣一業”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業集群。打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。促進鎮在群里、村在鏈上。加快構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系。推動形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈的鄉村產業“圈”狀發展格局。
推進縣鎮村聯動發展。強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村功能銜接的鄉村產業結構布局。支持農產品初加工向縣域布局，引導農產品加工流通企業在有條件的鎮（鄉）所在地建設加工園區和物流節點，推進產業集聚。推動形成加工在鄉鎮、基地在村莊、增收在農戶產業布局，實現縣鎮村聯動發展。
推進鄉村產業園區化融合化。圍繞農業現代化示范區建設，統籌推動新創建的國家現代農業產業園、現代農業產業示范區、國家級特色農產品優勢區、產業強鎮，以及十大產業集群等項目向示范區集中，引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展。探索建立農業現代化發展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農業現代化的格局。鼓勵農業產業化龍頭企業，在主產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等業態，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網絡。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。
發展鄉村新產業新業態。發展“農業+休閑旅游”。圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊，打造一批鄉村休閑旅游先行區、優勢品牌和城鄉居民“打卡地”，建設一批休閑農業重點縣、休閑農業精品園區和鄉村旅游重點村鎮。創建“全國休閑農業重點縣”，開展農林文旅康產業融合試點，持續推進一二三產業融合發展示范園建設。發展“農業+生活服務”。鼓勵發展養老護幼、衛生保潔、餐飲住宿、商超零售、美容美發、婚喪禮儀等鄉村生活服務業，積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新業態，為鄉村居民提供高效便捷服務。發展“農村+電子商務”。支持網絡購物、移動支付等消費新業態新模式向農村拓展，發展網絡貨運、新零售、電子商務等新業態。
（二）做實做強三大省級戰略
高水平建設晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）。整合晉中國家農高區和太谷國家農業科創中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅動。以科技創新為核心，以有機旱作農業為主題，以農副食品加工為主導產業，以功能農業和功能食品為戰略產業，推進產學研用貫通發展，建設全國健康食品和功能農業綜合示范區、科技產業孵化示范區、特色農產品優勢區、農產品加工物流集散區，引領中國北方有機旱作農業從種業、種植到精深加工和品牌打造的全產業鏈提質增效、高質量發展。打造具有國際影響力的現代農業創新高地、產業高地、人才高地、開放高地。推進現代農業創新高地建設，立足晉中、帶動全省、輻射全國，推動科研平臺建設和種業創新技術攻關，加速科技孵化、成果轉化。建設一批省級以上重點實驗室和技術研究中心，構建“糧、果、蔬、牧、藥、林”種業技術體系。全產業鏈有機旱作農業標準體系、技術體系領跑全國，形成一批“晉”字頭農業標志性自主創新成果，共建共享一批十大產業集群發展研究院和科創中心。建設雜糧保護利用中心和雜糧產業創新中心。推進現代農業產業高地建設，圍繞功能食品、中醫藥品、主食糕品、肉制品等產業集群建設，打造標桿項目、標桿園區和鏈主企業，引領全省乃至全國農業智慧化、產業化發展。培育高新技術企業60個，形成一批標志性產業鏈，地區生產總值達300億元。推進現代農業人才高地建設，賦予晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）引進高端人才更大自主權，集聚創新團隊400個以上。打造現代農業開放高地，通過舉辦高峰論壇、農博會等方式，積極開拓農產品國內外市場，加強與“一帶一路”沿線國家和地區農產品的經貿合作，建設一流營商環境。
深化雁門關農牧交錯帶建設。統籌晉北肉類出口平臺和肉制品、乳品產業集群建設，在保障生態安全和提升糧食產能基礎上，調優結構、調高質量、調特產品。支持朔州、大同等地建設優質牧草基地，發展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草種植，加快大同肉業、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產業集聚區建設。打造北方農牧交錯帶結構調整樣板區和京津冀優質農畜產品供應基地。區域內肉類總產量、奶類總產量分別占到全省的40%、70%，畜牧業增加值占農業增加值比重達到50%。
加快推進五大平臺建設。高水平推進山西運城（臨汾）果業出口平臺、山西（忻州）雜糧出口平臺、晉北肉類出口平臺、山西（長治）中藥材商貿平臺和山西（呂梁）干果商貿平臺建設，平臺農產品年交易總量達到1000萬噸以上，新增農產品倉儲保鮮冷鏈設施庫容75萬噸以上。按照全省域布局、全要素集聚、全產業推進的要求，完善出口生產與加工示范基地、產地交易中心、線上交易平臺中心、平臺服務中心等“一基地、三中心”建設，嚴格執行產品和貿易標準，以平臺倒逼、引領、推動農業全產業鏈的信息化、智能化、標準化，提升平臺功能。深度融入“一帶一路”建設，構建內陸地區農業開放發展新高地，形成與京津冀協同發展的互動格局。
（三）做大做優十大產業集群
差異化分類推進產業集群發展。對釀品、肉制品、乳品、果品四個起步最早、基礎良好的傳統優勢產業集群，加快推動傳統工藝向現代化工業生產轉變，做大企業規模。對飲品、主食糕品、中醫藥品三個起步較晚、發展勢頭較快的新興特色產業集群，加快標準體系建設，提升品牌影響力。對功能食品、保健品、化妝品三個仍處于起步和探索階段的未來高新產業集群，強化關鍵技術攻關，引進培育領軍企業。打造高粱、谷子等20類特色優勢農業全產業鏈，提高產品附加值，全省農產品加工業產值達到4300億元，十大產業集群年產值突破2100億元，力爭實現“雙翻番”。
做大做強傳統優勢產業集群。釀品產業集群，做大做強白酒、釀醋產業，補齊市場營銷短板，突破傳統釀造工藝向現代化釀品工業生產轉變的技術瓶頸。重點推進品牌提升、產品細分和釀造專用品種基地建設。打造清香型白酒、山西老陳醋標志性產業鏈。力爭進入白酒行業第一方陣，打造中國醋業第一品牌。肉制品產業集群，做強豬肉、做優禽肉、做特牛羊肉，聚焦低溫肉制品、功能肉制品等產品領域，補齊肉制品系列化、細分化精深加工短板，突破營養調理肉制品加工關鍵技術，推進傳統肉制品工業化生產。打造系列特色肉制品標志性產業鏈。乳品產業集群，聚焦“新鮮、綠色、優質、特色”乳品消費導向，補齊生產規模小、龍頭帶動弱、利益聯結不緊等短板，突破嬰幼兒配方奶粉、干乳制品等高端產品技術瓶頸，打造低溫乳品標志性產業鏈，開展差異化競爭，形成本土自主知名品牌，推動企業上市。果品產業集群，以“新鮮、休閑、方便”為導向，補齊企業規模小和品牌弱的短板，突破產品保鮮、超微細粉碎等關鍵核心技術，打造蘋果、梨、紅棗、核桃標志性產業鏈，培育區域公用品牌，鼓勵企業跨區域兼并融合發展。
做優做特新興特色產業集群。強化標準化建設、精品化打造，深度挖掘特優資源價值，提升品牌影響力。飲品產業集群，加快建立果汁全產業鏈標準體系、質量追溯體系，加強科技研發和人才培養，補短板、夯基礎，提品質、強發展，打造果汁標志性產業鏈。主食糕品產業集群，聚焦個性化、多元化、定制化、功能化，瞄準傳統主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品等重點領域，提升現代配粉技術、發酵技術、傳統主食糕品現代加工等關鍵技術水平，培育壯大骨干企業，組建產業聯盟，打造雜糧主食糕品標志性產業鏈。中醫藥品產業集群，遵循中醫藥發展規律，傳承精華、守正創新。圍繞“十大晉藥”，提升道地中藥材良種育繁推一體化水平。以“中醫藥+”為路徑，推動中醫藥產業與康養、文旅、居住、醫療、護理等產業深度融合發展。實施晉藥品牌戰略，建立覆蓋我省重要藥材品種的完備標準體系。把我省建設成為中國“北藥”重要集散中心、中醫藥特色服務基地、康養旅游國際目的地。
培育壯大未來高新產業集群。強化綠色化創新、高端化提升，推動我省“地方隊”與“國家隊”科研戰略合作，聚力關鍵共性技術攻關，引進培育領軍企業，支持開發純天然、功能性、高端性產品。功能食品產業集群，聚焦特優農產品功能化，補齊質量評價和標準體系短板，重點支持功能性油脂、功能性雜糧、藥茶、功能性林果產業發展，打造雜糧功能食品標志性產業鏈。保健品產業集群，圍繞大眾預防疾病、增強機能、提高免疫力等保健需求，加強保健功能因子研究，運用先進技術手段，開發更多高端保健品，引育一批龍頭企業，打造翅果油保健品標志性產業鏈。化妝品產業集群，順應化妝品天然化、無害化、營養化發展趨勢，支持骨干企業開發高品質、高價值、純天然的功能性化妝品，建設“美妝小鎮”“山西美谷”，打造功能性化妝品標志性產業鏈。
（四）推進優秀人才返鄉入鄉創業創新
實施本土人才回歸工程，落實返鄉入鄉創業激勵政策。培育返鄉創業主體,引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉人才在農村創新創業。培育入鄉創業主體,有序引導工商資本下鄉,構建農業全產業鏈,鼓勵和支持大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等入鄉興辦實業、發展產業、帶動就業。培育在鄉創業主體,加大鄉村能人培訓力度和農村專業人才隊伍建設,挖掘培養一批“田教授”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才,以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠,鼓勵領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。加強創業載體建設，促進創新創業平臺服務升級，發揮創業帶動就業倍增效應。整合現代農業產業園、農業龍頭企業等各類資源，建設一批具有區域特色的創新創業園區和孵化基地，為農村創新創業主體提供見習、實習、實訓、咨詢等多種服務。建設城鄉統一的人力資源市場，完善農民工就業支持政策，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。支持建設一批零工市場。實施“一縣一品牌”工程，大力培育勞務品牌。鼓勵發展共享用工，引導支持農民工多渠道靈活就業。依托普通高等院校、職業院校和相關培訓機構，讓有意愿的人員參加創業創新培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼，制定分區域、差異創業創新扶持政策。開展點對點精準服務，創新指導服務方式，提供靈活便捷的線上線下服務。
（五）培育全產業鏈服務體系
圍繞小農戶與現代農業有機銜接，健全覆蓋全產業鏈的農業專業化社會化服務體系。大力發展以農業生產托管為主的農業社會化服務，因地制宜開展全產業鏈生產托管或“菜單式”托管服務，以小切口推動農業社會化服務大發展。積極拓展服務領域，鼓勵從糧食作物向果菜等經濟作物拓展、從種植業向養殖業等領域拓展。支持服務主體間開展聯合合作，組建聯合體、聯合社、協會、聯盟等。鼓勵市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。推動金融部門創新“托管貸”等產品，落實新型經營主體信貸“直通車”政策。推廣“服務主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等模式，創新保底、“保底+分紅”“服務+訂單”等方式，構建托管主體與農戶之間的利益聯結機制。開展“農業機械化+綜合農事服務”試點。落實《山西省農業生產托管服務條例》《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》《關于深化農業生產托管的指導意見》。建立服務組織名錄庫，加強服務價格監管。全省農作物托管面積占到總播種面積的60%以上，服務帶動小農戶50%以上。
六、實施鄉村建設行動，建設晉風晉韻鄉村
全域實施鄉村建設行動。持續聚焦路、水、暖、網、鏈、廢、機、田、證、險等十件實事，推動農業基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化，全面改善農村農民生產生活條件。建立城鄉公共資源均衡配置機制，打造晉風晉韻的美麗宜居宜業鄉村。
（一）全面有序推進鄉村規劃
結合縣域國土空間規劃，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃，突出優化提升縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民的區域中心作用，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊類型，分類推進村莊規劃。加快推進有條件、有需求的村莊編制“多規合一”村莊規劃。把村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，統一底數、底圖，遵循鄉村發展規律，統籌村莊發展目標、生態保護修復、耕地和基本農田保護、歷史文化傳承與保護、產業發展、村莊安全和防災減災等因素，進行全域整體設計。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類指導，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
（二）強化鄉村基礎設施建設
促進城鄉基礎設施互聯互通，著力推動農村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，補齊短板、提檔升級。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，實現較大人口規模（30戶及以上）自然村通硬化路。統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能，推進人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動城鄉客運一體化發展，優化農忙等重點時段農村客運服務供給，完善農村客運長效發展機制。提升農村供水保障水平，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，農村自來水普及率穩定在92%以上。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。加強農村消防用水配套設施建設，完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。實施鄉村清潔能源建設工程，提高電能在農村能源消費中的比重，因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進發展農村生物質能源多元化利用。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網絡。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網絡。改造提升農村寄遞物流基礎設施。打造農村物流服務品牌，探索推進鄉村智慧物流發展。
（三）整治提升農村人居環境
扎實推進農村廁所革命，加快研發推廣干旱、高寒、缺水地區衛生廁所適用技術和產品，科學合理選擇改廁模式，開展農村改廁示范縣、示范村創建活動，衛生廁所普及率達85%左右。合理規劃布局農村公共衛生廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。統籌農村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補模式，推廣湖南“首廁過關制”經驗做法，完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。以鄉鎮政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，探索農村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問題。完善優化城鄉一體化收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋98%以上自然村。提高農房設計水平和建設質量，集中連片打造一批晉風晉韻特色明顯的長城邊塞型、晉商人文型、黃河農耕型、太行山水型等不同類型的美麗宜居鄉村。建立健全農村人居環境建設和管護長效機制。深入推進村莊清潔和綠化行動。全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理和管護。
（四）加快推進數字鄉村建設
實施數字鄉村建設發展提升工程，加快農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規劃建設，基本實現5G網絡鄉鎮級以上區域和重點行政村全覆蓋。開展數字鄉村建設試點示范。推進智慧水利、智慧交通、智慧電網、智慧物流建設。推進信息技術與傳統農業深度融合，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程。建設山西省農業農村大數據省級中心及市級分中心，整合遙感、土地利用、基本農田、基礎地理及鄉村治理等涉農數據資源，構建全省農業農村數據資源“一張圖”。圍繞特色優勢農產品開展單品種全產業鏈大數據建設。構建“天空地”一體化數字農業農村體系，提升全要素數字化、農業資源權屬數字化管理能力。加強預警信息傳播基礎設施建設，利用手機客戶端、微信公眾號等新媒體和“北斗”大喇叭等新設備推進氣象災害預警信息靶向發布，為農業發展提供氣象科技支撐。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。加強鄉村公共服務、社會治理等智能化建設，推進城鄉公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉“數字鴻溝”。持續推進農民手機應用技能培訓。
（五）提升農村基本公共服務水平
建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。
推進農村教育高質量發展。優化農村義務教育學校布局，多渠道增加農村普惠性學前教育資源，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，在縣城新建改擴建一批普通高中，推動中等職業學校辦學條件基本達標。繼續改善寄宿制學校辦學條件。繼續實施“特崗計劃”，為農村地區補充優秀師資力量。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系。支持有條件的縣城職業中學等學校根據當地發展需要試辦社區學院。加強農村學校教育信息化建設，加快發展面向鄉村的網絡教育。推動公費農科生定向招生培養試點，加大涉農高校、涉農專業建設力度。
全面推進健康鄉村建設。加強縣級醫院和婦幼保健機構建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。持續加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力。加強鄉村醫療衛生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養力度，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，落實鄉村醫生待遇，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障功能。完善統一的城鄉居民基本醫保制度，全面實施普通門診統籌，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全農村重特大疾病醫療保險和救助制度。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。完善低保、特困供養等救助制度，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉村公共體育場地建設。
完善農村養老服務體系。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，加快推進農村老年人日間照料中心多元化、連鎖化運行，實現區域性養老中心全覆蓋。發展農村普惠型養老服務和互助性養老，加大居家養老支持力度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，適時提高基礎養老金標準，鞏固城鄉居民補充養老保險制度。
提升村級綜合服務能力。加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦政府服務指導目錄。提供就業社保、社會救助、衛生健康、法律咨詢等公共服務。發展農村普惠性托幼服務，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系，爭取實現市縣級未成年人救助保護機構全覆蓋。加快推動鄉鎮社會工作服務站建設，實現每個鄉（鎮）都有社工站，每個村都有社會工作者提供服務，吸引社會工作人才提供專業服務。推進農村公益性殯葬基礎設施建設。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
（六）促進農村消費擴容提質升級
順應農村消費梯次升級需要，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展，引導快銷、食品、日化、金融、保險等企業開發適合農村消費的產品和服務，培育農村消費熱點。整合優化郵政、交通、商貿、供銷等物流資源，加快縣鄉村三級物流服務網絡和節點建設。鼓勵有條件的地區開展農村家電更新行動、實施家具家裝下鄉補貼和新一輪汽車下鄉，促進農村居民耐用消費品更新換代。完善縣城和中心鎮充電基礎設施建設。實施電商進農村綜合示范，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。拓展農村消費新業態新模式。優化農村電子商務公共服務中心功能，規范引導網絡直播帶貨發展。改善農村消費環境，優化縣域批發市場、集散中心、商業網點布局。實施消費環境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規范農村市場秩序。加強市場監管和行政執法，在農村地區開展放心消費創建活動，吸引城市居民下鄉消費。
七、加強生態文明建設，建設綠色美麗鄉村
實施質量興農綠色興農，加強農業面源污染防治，保護修復農村生態系統，實現資源利用更加高效，產地環境更加清潔，生態系統更加穩定，促進人與自然和諧共生。
（一）推進質量興農綠色興農
實施農業生產“三品一標”提升行動。加快推進品種培優，開展全省農作物、畜禽、水產和農業微生物種質資源調查，對現有農業種質資源鑒定評價，加強農業種質資源庫（場、區、圃）建設，發掘一批優異種質資源，選育一批高產優質突破性品種，培育一批現代種業企業，建設一批良種繁育基地。加快推進品質提升，推廣應用優良品種，優選推介發布適宜山西農業生產的主推品種100個以上，推廣有機旱作農業技術，大力實施有機旱作“十項工程”，推廣農業生產全過程技術集成，組裝推廣一批區域性、標準化糧油綠色高質高效生產技術模式，凈化農業產地環境。加快推進農業品牌建設，全面提升山西特色優質農產品品牌效應，創建一批地域特色突出、產品特性鮮明的鄉村特色知名品牌矩陣，評選一批省級功能農產品品牌，建立“晉字號”特優農產品品牌目錄庫。加快推進標準化生產，支持綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和管理，推進現代農業全產業鏈標準化，強化標準集成應用，開展現代農業全產業鏈標準化試點建設，培育一批標準化綜合體。引導支持農技推廣單位、科研院所、檢測機構等單位參與國家標準、行業標準制修訂，新制修訂省級農業地方標準100項。
推進農產品質量安全“智慧監管”。試行食用農產品達標合格證制度，構建農產品質量安全追溯體系，積極培育質量安全追溯標桿企業。強化農產品質量安全監管隊伍和農業綜合行政執法隊伍能力建設，加強鄉鎮農產品質量安全網格化監管，強化監管員、協管員隊伍建設，健全完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提升農產品質量安全監管能力。持續推進農產品質量安全縣創建和動態管理。建設農業綠色發展先行區。
（二）加強農業面源污染防治
積極推進農業面源污染綜合治理。持續推進化肥農藥減量增效，優化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務組織。支持建設病死畜禽無害化處理場。深入實施秸稈綜合利用行動，推進秸稈高值化利用，完善秸稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用水平。建立健全農膜回收利用體系，加大全生物可降解農膜推廣使用力度，推進廢舊農膜機械化撿拾和專業化回收。統籌推進農藥肥料包裝廢棄物回收處置等。因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術。深入實施耕地重金屬污染防治聯合攻關，加強修復治理和安全利用示范，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進養殖池塘標準化改造和養殖尾水治理，加大水產養殖面源污染防治。畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農膜回收率達到85%以上，農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率提高到50%以上，受污染耕地安全利用率達到93%左右。
（三）保護修復農村生態系統
加強農業生態保護，整理修復耕地生態。推進重點區域生態恢復，建立健全分級分類農業資源保護機制，強化精細化管理、剛性管控。健全耕地輪作休耕制度。做好耕地等農業資源分析，完善永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區等布局，優化基礎數據庫，建設標準化、規模化、集約化生產基地。
扎實推進“兩山七河一流域”生態治理，帶動“五湖”和大泉、濕地生態保護修復。統籌實施沿黃地區淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治、水源涵養等建設工程。積極推進黃河流域農業面源污染綜合治理。統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，全方位、全地域、全過程提升農業生態功能。繼續推進汾河中上游山水林田湖草試點項目驗收評估。大力實施礦山生態修復治理工程，做好全域土地綜合整治國家試點項目。保護修復森林草原生態，開展大規模國土綠化行動，修復重要生態系統，堅持基本草原保護制度，對生態脆弱區的草原實行禁牧。
推動低碳循環發展。推動農業農村綠色發展、低碳發展、循環發展，全產業鏈拓展農業綠色發展空間。大力發展高效旱作農業，推進雨養農業、集雨補灌農業和節水農業，集成推廣節水技術。推進農產品加工業綠色轉型，堅持加工減損、梯次利用、循環發展方向，統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用。推進產業集聚循環發展。推進產業融合、要素集聚、企業集中、功能集合。開展農業農村可再生能源替代示范。建立健全農業農村減排固碳監測網絡和標準體系。
加快水生態修復和保護。全面實施以汾河流域為重點的“七河”生態修復治理，全面推進呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態清潔小流域建設。落實最嚴格水資源管理制度，加強農業用水管理、用水計量管理，提高用水效率。
建設田園生態系統。建設農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網，恢復田間生物群落和生態鏈，增加農田生物多樣性。優化鄉村功能，合理布局種植、養殖、居住等，推進河湖水系連通和生態修復，增加濕地、堰塘等生態水量，增強田園生態系統的穩定性和可持續性。
八、強化鄉村綜合治理，建設文明和諧鄉村
以保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定為發展目標，加強和改進鄉村治理，提升農民科技文化素質，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設新時代文明和諧善治鄉村。
（一）完善現代鄉村治理體系
加強農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用，強化黨建引領，建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織為補充的村級組織體系。選優配強鄉（鎮）領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。加強農村黨員隊伍建設，實施農村“帶頭人”隊伍優化提升、村級集體經濟壯大提質“兩個行動”。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，實施新時代基層干部主題培訓計劃，發展農村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協商、議事決策機制。加強村級組織運轉經費保障。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協商、有效銜接，認真落實村干部小微權力清單制度，建立健全村干部經濟責任審計等制度，實施村級黨組織巡察工作，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
提升鄉村治理效能。加快推進我省鄉村治理體系和治理能力現代化，進一步夯實鄉村振興基層基礎。建立完善鄉村治理聯席會議制度，推廣運用“清單制”“積分制”等形式。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，健全鄉鎮和縣級部門聯動機制，壓實鄉鎮政府綜合治理、安全生產等方面的責任。規范村級組織工作事務，減輕村級組織負擔。推進鄉村數字化治理，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。深入開展鄉村治理體系建設試點示范和鄉村治理示范村鎮創建工作，分類推進鄉村治理。
持續推進平安鄉村創建。健全村務監督委員會，開展民主法治示范村創建活動，培育農村學法用法示范戶，加強人民調解員隊伍建設，加大鄉村法治宣傳教育，推動鄉村依法治理。深化農村網格化管理，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，加強公安、信訪、司法、民政等部門聯動，實現矛盾糾紛“一站式”化解。完善農村治安防控體系建設，推行“一村一輔警”工作機制，常態化推進農村掃黑除惡專項斗爭。加強縣鄉村應急管理、交通消防安全體系建設，做好對自然災害、突發公共衛生事件、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置，健全完善應急響應工作機制，強化鄉村防災減災救災能力。
（二）提升農民科技文化素質
健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，創優農民終身學習環境。建設高素質農民培訓機構數據庫和共享師資庫，完善高素質農民培訓體系。引導優質教育資源下沉鄉村，推進教育資源共建共享。充分發揮農業廣播電視學校、農業科研院所、農業龍頭企業的作用，推廣“田間學校”“產學合作”“互聯網+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性，提升培訓效能。加快推動我省“三隊包聯”服務，發揮首席專家和崗位專家的作用，開展到縣到企到村到戶科技服務，提升農民科技文化素質。
大力培育高素質農民隊伍。實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動，重點培養家庭農場和農民合作社帶頭人。設立專門面向農民的技能大賽，培養一批鄉村能工巧匠和農村實用人才。圍繞三大省級戰略、十大產業集群，組織開展農業全產業鏈、綠色發展、農產品精深加工與品牌創建等特色培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，著力提高農民培訓的針對性、規范性。加強農村勞動力終身職業技能培訓，深化農業職業教育改革，健全完善農業高等院校人才培養評價體系，擴大中高等農業職業教育招收農民學員規模，定向培養一批農村高層次人才。
（三）加強新時代農村精神文明建設
加強農村思想道德教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化群眾性精神文明創建活動，實施公民道德建設工程，拓展新時代文明實踐中心建設，在縣、鄉（鎮）、村三級行政機構建立新時代文明實踐中心、所、站，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和“志愿山西”“誠信山西”品牌實踐。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開展送理論、送文明、送服務、送人才活動。
提升鄉村公共文化水平。深入挖掘三晉文化、廉政文化、紅色文化、晉商文化等優秀社會文化資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神。加強非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用，推動公共文化資源向鄉村延伸、覆蓋。鼓勵非遺項目“活化”利用，在運城稷山板棗生產系統、晉城陽城蠶桑文化系統成功申報中國重要農業文化遺產的基礎上，繼續在全省特別是黃河流域市縣開展中國重要農業文化遺產申報工作。支持鄉村文化旅游產業發展。辦好中國農民豐收節山西系列活動。繼續開展“五個一批”文化惠民工程，辦好山西藝術節、左權民歌匯等群眾性文化活動。創新公共文化服務供給方式，加快推進縣級融媒體中心建設，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。
持續開展農村移風易俗。深入開展專項文明行動，傳承優秀家規家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、孝老愛親、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。持續推進文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加快在農村普及科學知識，抵制封建迷信活動。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大對農村非法宗教活動、境外滲透活動的打擊力度。
九、深化農業農村改革，健全融合發展體制機制
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農村重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，完善農業支持保護政策，擴大農業開放合作，激發農業農村發展動力活力。
（一）加快暢通城鄉要素循環
推進縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉融合發展的體制機制壁壘，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，提高農村教育、醫療、養老、環保等公共服務水平。統籌縣域產業發展、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局和建設，提升縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進農民在縣域內就近就業、就地城鎮化。加快小城鎮發展，把鄉（鎮）建成服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制。推進基礎設施標準化建設管護，加快農村基礎設施提檔升級，力爭實現城鄉基礎設施一體化。
推進城鄉要素雙向流動。建立健全鄉村人才引進、培養使用、評價、激勵機制和人才合作交流機制，促進城鄉人力資源雙向流動。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，推進農業轉移人口有序有效融入城市。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，以政策吸引、事業凝聚、鄉情鄉愁匯集各類人才服務鄉村。優化城鄉土地資源配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，建立公平合理的增值收益分配機制。盤活農村存量建設用地，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展休閑農業、鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序，保障和規范農村一二三產業融合發展用地。引導社會資本投向農業農村，深化“放管服”改革，優化鄉村營商環境，引導和鼓勵工商資本投資農業農村現代化建設，發揮政府投入引領作用，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業金融機構加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。
（二）全面深化農村產權制度改革
穩步推進農村承包地“三權分置”改革。鞏固完善農村基本經營制度，用好承包地確權登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，扎實做好延包試點工作，探索保持農村土地承包關系穩定并長久不變的經驗做法。加強農村土地承包合同管理，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務體系。
穩慎推進農村宅基地制度改革。加快推進清徐、平遙、澤州3個縣農村宅基地制度改革試點，尊重農民意愿，積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。
穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，建立集體建設用地基準地價體系，探索推進農村集體經營性建設用地入市，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。
（三）完善農業支持保護制度
健全政府投入保障制度，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，全面落實中央《調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，制定落實提高土地出讓收入用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村比例。強化高質量發展和綠色生態導向，進一步完善農業補貼、農產品價格形成、糧食主產區利益補償等政策。健全完善涉農資金統籌整合長效機制，加大地方政府債券支持農業農村力度。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，引導金融機構將新增可貸資金優先支持縣域發展，支持銀行、保險、擔保等金融機構創新金融產品和服務方式，提高對農業農村現代化建設支持力度。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體信用體系。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。建立健全政策性農業保險體系，實施優勢特色農產品保險獎補政策，大力發展地方特色農產品保險，穩妥有序推進農產品收入保險，健全農業再保險制度。
（四）協同推進農村各項改革
深化農村集體產權制度改革。完善農村集體資產股份權能實現路徑，用好農村集體產權制度改革成果，扎實做好“后半篇文章”。加強農村集體資產管理，健全完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度，逐步實現農村集體資產管理的制度化、規范化、信息化。加強農村產權流轉交易指導和服務，加快建設全省統一的農村產權流轉交易平臺。
協同推進農村各項配套改革。持續深化農村集體林權制度改革，健全集體林業運行機制，增強林業發展活力。全面完成農業綜合行政執法改革目標任務，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。全面推進“五水綜改”和農業水價綜合改革，打破水瓶頸，強化水支撐。深化供銷合作社綜合改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。
（五）發展壯大村級集體經濟
開展農村集體經濟“清化收”工作。全面清理農村集體經濟合同，重點對口頭合同、虛假合同、顯失公平合同等不規范、不合法的經濟合同，依法依規予以解除、完善或糾正，對存在的違紀違規違法行為視情節輕重追究責任，確保應清盡清、應改盡改。規范新簽訂合同，建立管理臺賬，嚴格登記備案，確保合法合規。穩妥化解村級債權債務，依法依規清收債權，建立穩妥有效的化債機制，重點解決農村財務管理不規范，基層組織運轉不順暢等問題。實行農村集體資產有償使用、合理收費，重點解決無償占用、非法侵占集體資產問題，支持村級集體經濟組織依法收回被違法、違規、強制占用的集體資產。
創新村級集體經濟發展路徑。統籌考慮村情民情、功能定位、比較優勢等，創新實施產業融合、資產租賃、資本收益、文旅康養、生產服務、勞務轉移經濟等集體經濟壯大提質路徑。重點推進構建聯合發展機制、強化集體資產監管、完善收益分配制度、強化財稅政策支持、加大金融扶持力度、培養帶頭人隊伍等措施實施，激發村級集體經濟發展動力。
強化村級集體經濟發展保障。建立縣級領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村的工作機制，各級組織部門牽頭建立發展壯大村級集體經濟議事協調機制。省、市將發展壯大村級集體經濟情況納入鄉村振興實績考核。縣級要建立村級集體經濟實績專項考核體系，突出發展規劃、年度目標、產業特色、經營性收入比重、經營管理等重點，加大對村黨組織書記發展村級集體經濟的考核力度，考核結果與星級評定、報酬待遇、評優評先、選拔任用掛鉤。鼓勵市縣兩級設立發展壯大村級集體經濟專項獎勵資金，制定獎勵辦法，獎勵收入增幅明顯的村級集體經濟組織和做出突出貢獻的人員。
（六）擴大農業對外開放合作
搶抓新發展格局帶來的重塑性機遇，農產品、農業企業和技術在更大范圍、更寬領域、更深層次走出去引進來。全面實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，主動對接長三角、粵港澳大灣區市場，依托太忻一體化經濟區建設，打造我省融入京津冀和服務雄安新區的重要走廊。在北京、天津、上海、廣州等地設立特優農產品展示直銷中心，舉辦商超對接活動，發展直播銷售等電商新業態，線上線下同時發力、良性互動。加大與省外大企業特別是“百強龍頭企業”以及科研機構的對接力度，推動我省優質農產品進入國內大循環，搶占中高端市場。精準對接“一帶一路”，加強與沿線國家主要口岸互聯互通，建設晉非經貿合作區，深化多雙邊農業合作。加強農業對外開放服務體系建設，建立健全農業對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務體系。充分發揮五大平臺作用，積極開拓國外市場，推動我省更多特優農產品進入國際大循環。
十、強化規劃保障措施，高質高效實現目標任務
堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，強化規劃推進機制、考核評估、法治保障，積極調動全社會共同參與，形成發展強大合力，扎實有序推進農業農村現代化。
（一）加強組織領導
堅持五級書記抓鄉村振興。建立健全組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，形成上下貫通、部門協同、精準施策、一抓到底的工作體系。加強統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題，建立任務落實臺賬，制定考核辦法，持續開展督導和評價工作。各市依照本規劃，制定農業農村現代化推進規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施。各部門根據規劃任務分工，強化政策配套，完善運行機制，協同推進農業農村現代化建設目標任務的高質量完成。
（二）強化規劃銜接
充分發揮本規劃對我省農業農村發展的戰略導向作用，聚焦規劃確定的農業農村現代化建設目標和重點任務，在種植業、畜牧業、漁業、有機旱作、現代種業、設施農業、農產品質量安全、農業機械化、數字農業農村等重點領域，制定實施行業專項規劃。加強規劃管理，建立農業農村規劃目錄清單制度，建立健全規劃銜接協調機制，農業農村領域各專項規劃須與本規劃銜接。
（三）創新推進機制
創新服務推動機制，以政策庫、項目庫、數據庫、人才庫建設為抓手，推動專家團隊、項目工隊、營銷戰隊“三隊包聯”，強化實體化落地、項目化實施、季度化推進、責任化落實、信息化創新“五化落實”。加強規劃落實機制，制定規劃實施的時間表、路線圖，強化通報推動、案例推動、現場推動、督導推動，傳導壓力、壓實責任，有力有序抓好組織實施，確保規劃落實落地。
（四）健全法治保障
深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等黨內法規和涉農法律法規，聚焦重點領域強化法治保障。各級政府主要負責人要提高履行推進法治建設第一責任人職責意識和能力，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。健全完善農業農村地方性法規制度體系，深化農業綜合行政執法改革。健全完善省市縣農業綜合行政執法機構。實施農業綜合行政執法能力提升行動，加大執法人員培訓力度，實現執法設備裝備現代化、標準化、規范化、信息化。強化日常巡查和執法監管，擴大執法覆蓋面。下移執法重心，建立健全網格化管理體系。開展法治進鄉村活動，推動法律法規進農村，切實維護農民群眾合法權益。創新監管方式，完善依法辦事規章制度，構建事前、事中、事后監管有效銜接機制。
（五）動員社會參與
搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局，發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的積極性，合力推進農業農村現代化建設。健全專家決策咨詢制度，建設農業農村發展新型智庫，廣泛動員工商企業、金融機構、社會組織等投身農業農村現代化建設，聯農帶農推進農業農村現代化。創新宣傳方式，形成宣傳矩陣，廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策及規劃實施意義、目的、措施和政策，及時報道行業動態、工作進展、典型案例等，同時利用網站、微信、微博等新媒體平臺充分展示農業農村現代化的新成果新成效，宣傳做出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業家、基層干部等，營造全社會廣泛關注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。
（六）嚴格考核評估
完善規劃實施監測評估機制，建立對規劃主要指標的監測、統計、考核制度，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，強化規劃剛性約束。建立健全跟蹤考核機制，對市縣政府領導班子和領導干部開展實績考核，并納入全省鄉村振興綜合考核評價體系。健全規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，強化各類政策對規劃實施的保障支撐，開展農業農村現代化建設工作監測，確保規劃目標任務有序實施。
山西省人民政府辦公廳 2022年9月6日印發
